农村人畜饮水工程建设管理分析

梁生蕃

摘要 农村人畜饮水安全工程关系到广大农村地区社会经济可持续发展，是当前促进农村社会经济发展的重要基础。本文主要分析了工程建设和管理中存在的问题并提出解决方案，希望对提升工程建设和管理效益具有重要作用。

关键词 农村人饮工程;管理;措施

中图分类号：S277 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.054

Analysis on Construction and Management of Drinking Water Project for Rural People and Livestock

LIANG Sheng-fan （Ningxia Guyuan Pengyang County Water Conservancy Service Center， Guyuan， Ningxia 756500）

Abstract The rural human and Animal Drinking Water Safety Project is related to the social and economic sustainable development of the vast rural areas， and is an important basis for promoting the development of rural social economy at present， it plays an important role in promoting the benefit of engineering construction and management.

Key words Rural People Drinking Project; Management; Measures

在当前新农村建设过程中推进人畜饮水安全工程，就是要把农村人畜饮水工程的标准提高到和城镇供水同一水平，实现人饮工程公平用水标准，避免双重标准情况出现。为了实现这一目标，要加大农村人畜饮水工程建设标准，提高人畜饮水水质质量，杜绝农村人畜饮水存在的问题，从根本上实现新农村建设过程中的基础保障。但是，从当前新农村建设过程中人畜饮水工程建设状况来看，并不是所有的农村飲水工程都能够达到预期的建设标准和人畜饮水水质要求。工程中重建轻管的现象依然存在，工程质量不过关、监管不到位的情况仍然存在，这对农村人畜饮水工程的用水保证率提出了严峻挑战，有些农村人畜饮水工程从建设竣工就没有运行，而是作为标志性工程存在。

就水质质量而言，由于小型农村人畜饮水工程基本都是采取就近取水，水质质量本身就不高，且在工程建设运行过程中会出现人为忽略水质的情况。建设单位和管理单位都重视通水保证率，却忽略对水质质量的选择，即使有水质检测，也是只有检测报告而没有整理措施。部分管理单位甚至没有专业的水质检测人员，而是雇佣非专业人员从事水质检测，这对农村人畜饮水安全造成了严重影响。因此，分析和研究农村人畜饮水安全领域，对促进新农村建设具有重要意义。

1 当前农村人饮工程建设管理存在问题

1.1 工程质量堪忧

人畜饮水工程是解决农村人畜饮水的根本工程，是振兴乡村、提升新农村建设的有力基础保障，没有农村人畜饮水工程，农民的生活质量就难以得到改善，新农村建设的目标就难以达成，这是一项利国利民的基本任务，因此，在建设人畜饮水工程时，工程质量是基本标准[1]。但在农村人畜饮水工程建设过程中，并不是所有的工程都能保质保量地完成，工程质量不达标的现象依然存在。这种现象是多方面因素引起的，分析根源：主要是在工程建设过程中工程款项没有及时支付或延期支付;工程监理缺失，没有尽到应有的责任;部分工程施工单位没有完善的工程质量管理体系;工程建设单位没有尽到严格的监管责任。这些情况的存在，使工程质量难以达到预期的质量目标。这样的工程在竣工验收后，运行不了多久就会出现各种工程问题，如停水、断水等，严重影响群众生活、生产用水，对人畜饮水工程形象造成负面影响，同时使群众对水利行业服务的印象也大打折扣。

1.2 饮水水质超标

农村人畜安全饮水工程对于提高新农村建设标准，促进新农村建设更好更快地发展，提升社会主义新农村的正面形象具有重要作用。在人畜饮水工程建设和管理过程中，对于水源的选择一般都是采取就近原则，在当地没有水源的情况下，才考虑从邻近地域引水，这样的水源选择本身就存在水源水质是否达标的问题。在很多情况下，由于工程投资和争取资金的限制，引用当地接近达标水源也是无奈的选择，但这样建成的人畜饮水工程本身就存在水质超标问题，如果没有净化水厂处理，这种水源对解决目前农村人畜饮水虽有作用，但同时也会产生新的忧患[2]。在从邻近区域引水时，引水过程中需要经过很长的引水管道，引来的水需要专门的水厂储存净化，在这个过程中，由于农村人畜饮水并没有达到和城市用水一样的用水标准，引用水源在进入净化水厂后，其水质本就存在不达标的情况，在水厂储存期间，水厂的各项净化设施如果没有健全，容易造成水质污染，导致水质严重超标。无论是哪一种情况，水质超标都会对群众的身体健康造成影响，不利于建设精神文明的社会主义新农村。

1.3 工程管理缺失

农村人畜饮水工程往往存在建设容易管理难的问题。在前期投资阶段，各部门、单位为了争取建设资金，积极上报投资项目，以期能够尽快争取投资进行工程建设，取得较好的社会效益和经济效益，但是某些管理者在工程建设阶段很少考虑工程管理问题，认为工程只要建设完成就能产生应有的社会和经济效益，工程建设完成后只要派出人员驻守管理就可以，未深入分析工程具体的管理模式和可能产生的管理效益。这种模式导致人畜饮水工程在建设和管理方面严重脱节，管理人员对工程建设情况不清楚，甚至有些人畜饮水工程管理单位没有专业的技术人员，从业人员也没有经过专业的知识培训。在管理过程中，哪里出问题就解决哪里，找不到问题就全线开挖，不仅误工误时，还难以准确判断问题所在。部分工程在运行1～2年后就出现断水，甚至出现工程完全无法运行的情况，这样的工程建设和管理在一定程度上就是为了套取政府投资，建设面子工程，在实际应用中并没有太大的作用，反而引起群众的反感，甚至投诉。可见，建设和管理方面的双重问题会导致工程寿命短、报废重建频繁，给国家造成严重的经济损失。

2 解决农村人畜饮水工程建设管理的基本措施

2.1 严格工程建设管理

人畜饮水工程质量是关系广大农村居民饮水安全的保障，在工程建设伊始就要做好可行性研究，详细分析工程建设中可能存在的各种问题。首先，正确评估水源的供水可靠性和水质的达标情况，调查工程覆盖区域的人畜存有量，根据抽查结果确定取水保证率。在工程建设方案形成后要严格招投标，严禁私下串标或指定中标，中标项目严格分包机制，没有水利工程施工资质的施工队伍不得从事工程建设，且工程机械操作工要全面持证上岗。建设单位要建立甲方全方位工程质量监督负责制，对工程质量、进度、投资要有全面的监控系统;监理单位要派出具有专业技术资质的监理人员现场监督，并做好监理记录;施工单位要有自己的工程质量负责部门对工程质量负责;设计单位要形成跟踪机制，对工程建设过程中出现的变更要做具体的分析论证。此外，建设单位作为工程建设的总负责方，要做工程建设参与各方的协调工作，确保工程建设的顺利开展，在整个工程建设过程中要责任到人。严格的工程建设监管体系是工程质量提升的前提条件，因此，要在工程建设过程中加强监管。

2.2 严格管理水源，净化水质

农村人畜饮水水源污染严重影响了整个人畜饮水水質安全，为了有效遏制农村人畜饮水水源污染，要对水源进行隔离，建立水源保护区，严禁行人、牲畜、野生动物等靠近水源。对小型且地下水源隔离区可以采用全覆盖式措施，大型水源可以采用隔离措施[3]。在水质净化方面，要建立完善的管理系统，管理人员要配备相应数量的专业技术人员，没有经过严格培训或培训不合格的人员严禁上岗。同时，要明确水质检测机制，定期抽检，对抽检不合格水质要有专人负责，谁管理、谁检测、谁负责，将责任落实到人。此外，要建立考核优化机制，对没有出现水质安全问题的工作人员要在各方面给予奖励，对长期出现水质安全问题的人员要及时清退。

2.3 完善工程管理

农村人畜饮水工程管理是农村居民用水保障的基础，没有完善可靠的管理系统，就会影响工程设施的有效运行，难以保障供水保证率，群众就难以有效用水。为了保证农村人畜饮水工程的安全有效运行，在工程建设初期，工程管理单位要派出相应的专业技术人员参与工程建设全过程，掌握工程建设中的各个要点，为以后的有效管理奠定基础。工程竣工后，管理单位要建立健全各项工程管理系统，严格奖惩机制，责任至人，对在工程管理中表现优异的工作人员要进行奖励，对表现差的工作人员要批评教育，屡教不改者坚决辞退。此外，工程项目中要配备一定数量的专业技术人员，且从业人员必须经过培训持证上岗。

3 结语

农村人畜饮水安全工程是当前保障广大农村地区饮水安全的基础、民心工程，对于深化和发展广大农村地区社会经济具有重要作用，可切实有效提升人畜饮水安全工程的建设和管理水平，值得引起重视。

参考文献

[1] 李萍.浅谈农村饮水安全工程建设[J].科技风，2013（5）：247.

[2] 张小平.宁夏农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].价值工程，2012，31（28）：61–62.

[3] 王跃国.农村饮用水安全工程存在的问题及其对策分析[J].工程与建设，2013（2）：284–285.

责任编辑：黄艳飞