全面从严治党视域下高校巡察工作路径探析

任李

关键词全面从严治党 高校 巡察 路径

一、引言

巡察工作，本质上是政治监督，现已纳入了各级单位全面从严治党的战略部署。高校党委作为中央和省委深化巡视巡察，打通全面从严治党“最后一公里”的重要组成部分，近两年，也纷纷擦亮巡察“利剑”，向校内师生员工释放出全面从严治党永远在路上的强烈信号。如何精准、有效地开展高校巡察，是一项值得研究的课题。

二、高校党委开展校内巡察的重要意义

高等院校管理制度为党委领导下的校长负责任制，它赋予党对学校的绝对领导权，也保证了高校的社会主义办学方向。在校内开展政治巡察，是党委义不容辞的政治责任。

（一）巡察是聚焦全面从严治党的重要抓手

十九届中央纪委四次全会指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。当前，全面从严治党虽已取得新的重大成果，但党中央关于“反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远”的科学判断没有改变，必须把“严”字长期坚持下去，持续发挥巡视巡察“利剑”作用;重点检查执行“两个维护”情况，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况、思想政治工作和意识形态工作情况，落实中央八项规定及其实施细则精神、领导干部廉洁自律和惩治群众身边腐败问题等情况。

（二）巡察是聚力净化政治生态的重要保障

开展校内巡察，加强对校内二级党组织领导班子及其成员的监督，对政治立场不坚定、执行党纪不严格和作风建设不扎实的进行干预和纠正;对于巡察过程中发现的问题进行及早预警，及时整改，及早消除，查纠出党员教师队伍中的害群之马，树立好受学校师生欢迎的优秀典型，维护广大群众的根本利益;组织实施巡察是高校坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的政治体现，是检查政治纪律、教育成效、生活作风等工作的重要抓手，是营造风清气正政治生态、干事创业良好氛围的重要保障，是发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的有力举措。

三、高校巡察工作路径

无论本科大学抑或高职院校，都是培养中国特色社会主义事业接班人和建设者的重要载体，都要扛起新时代巡视巡察工作的责任使命，总结运用巡视巡察方面的理论、实践和制度创新成果，履行政治监督责任，让巡察制度化、整改常态化。

（一）坚守政治定位，强化政治监督

高校党委要紧扣被巡察党组织的政治责任去开展监督检查，着力推动党的路线方针政策、党中央和省委决策部署的落实落地落细。牢牢把握“两个维护”这个“纲”和“魂”，严明政治纪律和政治规矩，破除形式主义、官僚主义以及整治群众身边的腐败和作风问题，检查干部是否以身作则、党员是否做好表率、教师是否德育为先，检查师生所在的基层党组织政治核心作用是否发挥，政治生活是否严肃，党组织是否健全，查找党的领导弱化、党的建设缺失、党组织边缘化、全面从严治党不力等问题。

一是要切实增强管党治党的政治自觉。抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职，要把履行巡察工作主体责任和接受政治巡察作为应尽之责，无论是实施巡察抑或接受巡察的人员，都要自觉提高站位，不推诿、不抵触、不扯皮。

二是要发挥巡察标本兼治的战略作用。通过巡察，有效发现并从体制机制层面推动解决管党治党的深层次问题，一方面要让领导干部和广大党员感到监督常在、震慑常在，让校内师生群众感受到正风肃纪、反腐倡廉就在身边、近在眼前;另一方面，要进一步健全规范化、长效化的制度体系，提升组织和个人在政治、思想、组织、作风、纪律、反腐等方面的建设。从上而下、由表及里进行全身心的“扫灰除尘”。

三是要有效补齐党内监督的短板末梢。运用巡察增强党员干部在贯彻核心发展理念和重大决策部署上的自觉性与坚定性，完善工作思路，及时校准偏差，不隐瞒、不遮掩已经存在的思想、组织、纪律等方面的问题，做到全方面接受政治体检，全方位采取補救措施，坚决消除与党员身份不符、与教师身份不符、与学生干部身份不符的人和事，重点查纠、疏解高校育人工作的盲点、难点和堵点。

（二）聚焦监督重点，精准把脉发力

结合中央和省委最新指示精神和高校实际情况，制定巡察监督重点清单，厘清巡察思路，廓清监督重点，明晰巡察的主要任务和工作部署。

一是要紧扣主题教育，着力查纠违背初心使命的问题。利用新形势下主题教育的方式和手段，梳理校园内部影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素，不断完善体制机制改革，切实增强反腐倡廉的精准性、有效性，以坚忍不拔的韧劲坚决纠正党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题;巡察组在开展工作过程中，要将检查主题教育理论学习和调查研究的成果融入访谈和座谈之中，将检查检视问题和整改落实的成效体现在了解被巡察党组织实际解决的师生普遍反映的烦心事和揪心事上。

二是要坚持问题导向，着力解决侵害群众利益的问题。巡察是一种重要的党内自上而下的监督方式，通过对党组织和党员领导干部履职用权、对全体党员履行义务情况进行检查督促，来发现问题、推动解决问题，尤其是侵害师生群众切身利益的问题。巡察组要敢啃“硬骨头”，敢于直面长期存在于高校中的廉洁自律、师德师风、育人理念、项目管理、财务账目、安全生产等方面的问题。赵乐际同志在市县巡察工作推进会上指出，当前巡察工作主要存在对政治监督内涵把握不够精准、熟人社会监督难、整改抓得不够实，队伍建设不够规范等四个方面问题，因此，必须不折不扣地以问题和目标为导向，突出监督重点，屏蔽各类干扰，综合分析研判，注重区分开来，切实把师生答不答应、满不满意、高不高兴当做检查工作成效的唯一标准。

三是要压实整改责任，着力强化巡察监督的质效。巡察要按照“六围绕一加强”的要求，用政治统领巡察各环节、全过程，聚焦坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党“三大任务”，以“四个意识”为政治标杆，把推动整改作为提高巡察质效的关键环节，整改要坚持双反馈、双责任、双报告、双公开制度，即：巡察组向被巡察党组织领导班子反馈巡察情况前，先向被巡察党组织主要负责人反馈;在整改落实中，被巡察党组织履行主体责任，主要负责人履行第一责任，班子成员履行“一岗双责”;被巡察党组织全面报告整改落实情况，主要负责人以个人名义报告针对性抓整改的情况;最后整改落实情况既要在本部门通报，还要在全校一定范围内公开。

（三）全面落实责任，确保工作实效

巡视巡察是全党上下共同的政治责任，按照发现问题、提出解决问题的意见和建议、推动问题解决三个步骤，有序推进情况通报、巡察了解，形成巡察报告，领导小组听取报告，党委听取报告，情况反馈、整改落实、巡察移交、问题处理、督促整改。巡察工作领导小组要担负起组织实施责任，健全工作规则，精心组织开展，确保巡察七大环节保质保量开展;承担巡察管理工作的部门要认真落实“统筹协调、指导督导、服务保障”职责，增强工作的前瞻性;巡察组要夯实巡前准备，多方收集信息，进驻前了解对方情况，切实增强进驻后开展巡察的针对性;被巡察的二级党组织应高度重视并配合监督检查，保证巡察顺利开展。

一是要严明纪律作风，提高巡察队伍履职本领。巡察工作队伍是专司监督的队伍，承担着党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治责任。打铁必须自身硬，巡察队伍应当是“硬中之硬”，在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，这不仅是政治上的要求，也是能力上的要求“。高校党委巡察组实行“一次一任命”“一次一授权”的组织方式，设组长、副组长、巡察员和联络员，由熟悉基层党建、纪检监察、组织人事、财务审计、项目管理以及相关政策法规等方面的专业人员组成，实行组长负责制。在开展巡察过程中，要建立与学校其他相关职能部门之间的协调和沟通，对于专业问题及时提请协助。开展巡察期间，原则上所有巡察组成员与原部门工作脱钩，集中精力搞巡察。紧紧依靠被巡察党组织开展工作，遵循巡察授权的范围、权限和方式，不干预被巡察单位的正常工作，不执纪、不查案，对涉及到的紧急情况和重大问题不作个人表态;严守工作纪律，既要坚决避免巡察流于形式，也要严肃查处巡察干部以巡谋私、超越权限、跑风漏气等行为，防止“灯下黑”。

二是要全力配合巡察，形成同频共振强大合力。被巡察党组织要无条件接受巡察监督，真正把巡察当作关心、考验和爱护，变成自觉行动。被巡察党组织书记要教育引导本党组织全体教职员工正确对待巡察，负责任地参与访谈与座谈，原汁原味、实事求是地准备材料，按规定向巡察组提交任期内工作专题汇报，主要领导述职述廉报告、年度工作計划和工作总结、制度建设目录、会议纪要、会议记录、民主生活会、组织生活会、主题教育相关材料，以及与发展党员、民主评议党员、部门预算执行、审计、重大项目建设、国有资产管理等相关的事项台帐，坚决杜绝弄虚作假。积极做好巡察“后半篇文章”，落实整改主体责任，巡察前即知即改，巡察中立行立改，巡察后全面整改。反映和发现的苗头性、倾向性、普遍性、典型性问题，将移交至上级纪检部门、学校纪委办、组织部等相关职能部门，对照监督执纪“四种形态”优先办理，为深化学校内部改革、完善体制机制制度、后期开展干部考察等提供参考导向。在巡察开展过程中，若发现被巡察党组织或党员在接受检查时有推三阻四、消极应对、敷衍了事、不支持、不配合、不作为等违反政治纪律、政治规矩的问题，巡察工作领导小组依规依纪进行严肃处理，以儆效尤。

四、结语

在全面从严治党视域下，构建好高校内部巡察路径，精准、有效开展巡察，坚决将管党治党责任传导到二级党组织的每一个神经末梢，让每一位师生员工真正意识到，巡察是提升党性修养、检验工作成效的必要途径之一，从内心深处接受这一考验，才能在几番螺旋上升后，不断优化学校内部治理体系、教育教学体系、学生管理体系和后勤服务保障体系，不断增强高校师生的获得感、幸福感、安全感，实现学校全方位高质量发展。