推进刑侦专业化改革走出高质量发展之路

单鹏 蒋杰

关键词刑侦 改革 发展

“西南半壁古戎州，万里长江第一城”。四川宜宾，有着两千多年建城史，世界名酒五粮液诞生的地方，素有长江首城、中国酒都美誉。

作为守护这座城市的主城区公安分局，翠屏公安在维护稳定和促进发展中做出了积极的贡献，公安部原部长赵仓壁曾为之题词——戎城卫士。为适应新时代治安形势和打击犯罪的需要，2017年开始，宜宾市公安局翠屏区分局着手推进刑侦专业化改革和建设，目前顺利转型升级，迈出了高质量发展的关键一步。谈到这一话题，翠屏区副区长、公安分局局长肖建新说到：“公安刑侦工作必须坚定科技兴警、改革强警之路，做到与时俱进、久久为功。三年多来，我们以建立现代警务运行机制为切入点，坚持以专业促发展、以科技换警力，“腾笼换鸟”效果明显，群众安全感、幸福感、获得感不断提升。”相关数据显示，在刑侦警力绝对数减少、刑事发案大幅下降的情况下，翠屏分局连续三年破案打处效能保持较高水平，大要案件第一时间侦破，在警力得到充分解放的同时，有效解决了打击不专的问题。

一、“高科技”解放“战斗力”

科技兴警是公安事业发展的“风向标”。2017年开始，翠屏分局实施科技兴警战略，着力构建以刑事技术、合成作战、智能应用为核心的智慧刑侦模式，有效抓住了案件侦破黄金时间，使刑侦警力和战斗力得到充分解放，在日常刑侦工作特别是大要案件中屡建奇功。

刑事技术实验室是翠屏分局的一块“招牌”。该实验室共计斥资1300余万元，购置了10余种高科技刑事技术装备，能够在第一时间开展复杂检材检验，实现了刑事现场勘查工作从平面向立体转变，是川南地区第一家区县级DNA实验室、四川省内第4个区县级DNA实验室。通过近三年来的不断完善升级，该局刑事技术工作走出洼地，刑事科学技术室2019年被评为“全国一级刑事科学技术室”，成为了最重要的破案载体之一。一直从事刑事技术工作的柳宇介绍到：“现场提取的生物物证能够在最短时间内进入实验室，减少中间环节和时间，避免物证材料降解污染，提高合格率、比中率、作用率，最大程度节约办案时间和经济成本。”2019年四川命案积案攻坚专项行动期间，“1994.08.30”加油站抢劫杀人案被翠屏公安作为攻坚行动“最难积案”挂牌侦办。在查阅跨时25年的卷宗时，柳宇从3枚手印和大量血手套痕迹入手，科学分析、准确判断，成功比中前科人员何某某，3名犯罪嫌疑人先后被专案民警抓获。

合成作战是翠屏分局的一张“名片”。该局建设了全市一流的合成作战中心，实现了对多个不同网络系统的一键查看、一键分析、一键研判，做到了资源手段聚合、情报研判聚合、人才智慧聚合。2019年，翠屏分局通过合成作战共为实战部门提供技术支撑349起，协助办理刑事案件202件，锁定犯罪嫌疑人142人。2019年5月30日，8岁女生黄某某上学途中莫名失踪，派出所寻访未果。合成作战中心在综合研判后，分别指令相关警种协同作战，第一时间还原事件经过、明确嫌疑人真实身份、预判可能潜逃方向。此后，嫌疑人在多条逃跑路线被封堵的情况下，冲撞设卡警车逃窜，现场民警鸣枪示警后合力将嫌疑人抓获，成功解救受害者，使其免遭侵害。

视频巡查是翠屏分局的一大“亮点”。该局按照视频巡控“天网”与社会面巡逻“地网”相结合的思路，大力推进感知源建设，科学搭建视频巡防平台，实现了视频监控系统与街面巡防警力的实时衔接，有效增强了驾驭动态社会治安的能力。2019年12月22日20时许，该局联合指挥部响起一阵热烈的掌声和欢呼声。原来，在联合指挥部、合成作战中心的协作配合下，通过多个平台成功抓获当天第5名违法犯罪嫌疑人，刷新了单日抓捕记录，这也是当年该局通过此途径抓获的第190名违法犯罪嫌疑人。同时，此项工作有效解决了过去走失、寻人类求助成功率不高、及时性不够的问题。2019年3月6日17时许，12岁男童何某在城区新街一带走失，派出所调取周边监控未发现踪迹。巡查民警根据该名儿童照片迅速发现其行踪，并通过回放和延伸，30分钟内即找出实时位置并指令警力将其接回。

二、“微改革”释放“大红利”

改革强警是公安工作进步的“新潮流”。2018年初，翠屏分局同步确定了“做强基层、做精业务、做专打击”的总体改革思路，在广泛调研、讨论、研究的基础上，制定完善了刑侦专业化改革方案。

为适应新时代刑事侦查工作的实际需求，该局按照专业性质和职责分工，将刑警大队原有的13个中队缩编优化为6个专业中队和2个责任区中队，压缩警力用以充实到街面巡逻和基础工作。随后，改革警力调配方式，采取“大家公推、组织任用，双向选择、自愿搭配”的方式，落实了中队的班子搭建以及警力配置，实现了警力所需、人岗相适。

2019年，根据中队业绩和个人积分，在刑警大队内部表彰、启用了一批先锋模范民警，进一步激发了民警工作激情，延續了刑侦队伍干事创业、争先创优的良好势头，营造了比学赶超、风清气正的良好氛围。在各中队的竞相发展下，刑警大队全队破案数从2016年786件提高至2019年903件，移送起诉从282人跃升至406人。

刑侦工作“专业+科技”的路子，使该局刑侦警力更多地投入到刑侦基础工作和热点难点案件侦办中来。通过不断夯实二手市场、废旧回收以及前科人员等管控基础，可防性案件逐年减少，2016年至2019年期间，辖区扒窃案从1523件下降至290件，抢劫案从59件下降至13件，抢夺案从39件下降至4件。与此同时，刑侦专业化作用得到充分发挥，诈骗类热点难点案件破案数从2016年36件提高到了2019年62件，“新冠”疫情发生不到两月内即侦破“卖口罩”类诈骗案23件。

作为一名二十年的“老刑侦”，副大队长张义欣有着深刻的感受：“改革之后的刑侦工作有更多主动权，能够更好地把握破案黄金时机，提供坚实的证据支撑。刑侦队伍在融洽的氛围、有序的竞争中开展工作，自豪感、成就感、荣誉感‘爆棚，工作质效达到了历年最高‘峰值。”

三、“小单元”催生“大合力”

党建引领业务是公安工作的“总基调”。翠屏分局围绕“最强支部”建设总目标，把刑侦中队作为“最小作战单元”精心打造，配置“最佳阵容”，赋予“最大权限”，鼓励争先创优。改革后的刑侦中队深度贯彻落实全局安排部署，充分发挥主观能动性，结合自身实际通过制度改革、经验总结、担当奉献努力争创佳绩，形成了良性竞争局面，各中队凝聚力、执行力、战斗力得到了大幅度提升，涌现出了一批先进典型和先锋模范。

以中心城区责任中队为例，时任中队长李虎发挥带头作用，主动承担急难险重任务，下设三个小组分片对接城区派出所“同台比武”，结合实际制定了“日推进、周清理、月排比、季考核”的评比办法，定期总结经验做法，分析存在不足，明确改进方向，中队民警自信程度、办案能力、工作激情与日俱增。自2018年中心城区责任中队运行以来，该中队以10名民警、8名辅警的有限警力，共破刑事案件649起、移送起诉325人、逮捕171人，各项指标分别占全大队39.3%、46%、52.7%，管区刑事案件特别是“两抢一盗”案件大幅下降，综合业绩排名稳居专业中队第一。

辛勤的付出和长期的努力换来的是群众的认可、厚重的荣誉。该中队先后荣获集体嘉奖、宜宾市青年五四奖章集体称号，中队民警先后荣立二等功、三等功，获评“四川省优秀人民警察”“优秀共产党员”，是名符其实的“荣誉尖兵”队。聊起这段经历，副大队长李虎感慨万千：“那段时间每一个人都干劲实足，大家一心扑在案子上，共同进退、不分彼此，不放过任何一点线索，在集中精力侦办现行案件的同时，许多过去没有足够条件和警力的案件都得以侦破，是最充实、最忘我、最有成就感的两年。”

四、“办大案”不忘“破小案”

人民为中心是公安队伍不变的“主旋律”。翠屏分局刑侦专业化改革后，不仅攻坚克难能力大幅提升，影响群众切身利益的盗抢类案件破案绝对数也明显增加。近三年来，该局现行命案全破，入室盗窃破案数从2016年228件提高到了2019年345件，真正把群众利益无小事体现到了每一起案件中。

2019年3月23日，恰逢澜湄区域对话·教育合作论坛在宜宾举行之际，翠屏辖区发生了一起特大撬车窗盗窃案，事主车内30万现金被盗。由于犯罪嫌疑人具有较强反侦察意识，现场并未发现有价值的线索，专案组充分利用图巡工作和合成作战拓展方向，成功锁定并抓获两名作案嫌疑人，查获现金52700元。此后，办案民警围绕赃款溯源侦查，成功突破另外2名嫌疑人，并在其中一人的菜地内起获赃款25万元。

2019年9月28日17时许，一名多次作案的“惯犯”突然进入视频巡查民警视线，抓捕指令随即发送到了办案中队、巡防中队以及辖区派出所。随着“天网”指令实时调整，一张严密的“地网”从三个方向同步展开，嫌疑人来不及作出反应就被民警抓获，当场收缴被盗手机1部。同年10月8日，事主田先生一家来到该局中心城区中队，将一面写有“破案神速、热心为民”的鲜红锦旗赠予办案民警，并接连道谢。几天前，办案民警通过刑侦基础工作发现一名多次到二手市场贩卖手机的可疑人员，通过进一步工作将其抓获，查实該员一个月内在多处门店实施盗窃，并成功追回手机5部。

随着巡逻防控一体化和刑侦专业化的不断深入，严打严控态势持续升级，对违法犯罪的震慑作用也越来越明显，翠屏区刑事案件、治安案件连续三年降幅分别超过30%、15%，治安秩序越来越好。据了解，在2019年翠屏区政协委员评议区级部门的排名中，公安分局从初始排名靠后跃升至第8名，工作业绩向好在社情民意中得到充分验证。

“行百里者半九十”。刑侦专业化改革建设是一项为民警减负、为群众解忧的长期性、系统性工程。在这条路上，翠屏公安刚刚成功迈出第一步，但定将迈着坚定的步伐，朝着更专业、更科技、更高效的目标继续前进，在新时代努力做出新贡献。