浅析构建重大危机辅助决策推演系统的必要性

卫唯

关键词决策 危机 推演系统

近年来，全球频发的自然灾害危机、人为重大危机给社会造成了巨大的生命和财产损失，已成为人类面临的共同挑战。尤其是中国，是世界上自然灾害危机最严重的国家之一，人为重大危机也时有发生。近500年来，在全世界死亡人数超过10万人的50起自然灾害中，共导致1.51亿人死亡。其中，发生在中国的自然灾害高达26起，死亡近1.03亿人，占全部死亡人数的68%。从近期的几起重大危急事件看，无论是上海的“踩踏事件”，还是江苏昆山的“粉尘事件”，都损失惊人、影响巨大。特别是当前正在国内蔓延的新型冠状病毒疫情，截止2020年3月2日，已经累计确诊80174人，死亡2915人。期间，由于没有采取及时有效的封控、管治和救治等针对性的措施，导致疫情扩散。其中，多名领导干部面对重大疫情，因不作为、难作为、少作为，而受到组织处理。这里面既有责任心的问题，其中，缺乏经验也是一个重要因素。研发构建重大危机辅助决策推演系统，通过平时的研练，以上问题可能就会有所缓解，甚至可能避免。

一、基本思路

从历次重大危机发生后人们的处置过程看，无论是指挥人员、抢险人员还是危机的受难人员，其自身的应急能力，以及有没有处置危机的实战经验，对危机的处置结果至关重要。但是，由于重大灾害危机具有“多为复合性灾害”“发生机率较低“经验积累困难～单次灾害损失严重”等特性，要依賴实际灾害积累处置经验，不仅难有机会，而且风险过高。

因此，通过构建重大危机辅助决策推演系统，就可平时通过推演，模拟重大危机来临时必然面对的实际危机情况、可用资源情况以及紧急情况下的决策压力等。通过逐年推演和日积月累，形成日后危机应变管理训练的基本教材和参考资料，弥补真正发生重大危机时，多数危机处置决策人员欠缺实际应变经验的困境。达到在危机发生前洞察先机、有备无患;在危机发生时有所准备、忙而不乱;在危机处置中有条不紊、抑制风险;在危机善后中有法可依、有章可循的目的。

1979年3月31日，美国总统卡特成立了“联邦紧急事务管理署”（简称FEMA）。1997年拟定了《1998至2007十年战略计划——安全未来的伙伴关系》，其中，通过重大危机决策推演，确定了至2007预算年为止的整体战略目标：降低10%的伤亡损失，降低15%的财产与经济损失，降低25%灾害袭击造成的民众痛苦，增加20%的公共服务重建速度，提升20%的机构效能，达成并维持90%的民众满意度等六项重大战略目标。

正如博斯艾伦咨询公司副总裁，马克·赫尔曼形象比喻的那样：“如果您是一决策者，……假如有一部望远镜，它可以让您在造成无法挽回的后果之前，在付出了血的代价或者损失资产之前，观察到行动实施的后果，这样的望远镜，你需要吗？”可以讲重大危机辅助决策系统的设计和推演，就是让决策者在真实世界中付出鲜血或财富的代价之前，先在虚拟环境中对危机处置计划进行检验，观察和感受到决策的后果。推演是无代价的实验，无代价的检验，无代价的探索。获得的是无价的经验、无价的教训、无价的体验。

二、原理方法

重大危机辅助决策系统的基本原理是通过构建虚拟的危机场境模拟重大危机空间、推演阶段模拟危机时间、处置力量运用模拟危机状态及处置过程来体现应对危机的要素;推演依据规则，利用随机数模拟危机状态及处置的不确定性和复杂性来体现危机规律;推演根据想定背景，在推进驱动中，实施人与危机的对抗，通过裁决，形成连续、动态的危机态势来体现处置危机的过程。

推演时，以重大危机事件为背景，依据重大危机预案，一般要设置推演决策处置组（红方）、推演危机控制组（蓝方）和推演裁决组（黄方一计算机裁决+人工辅助裁决），构建并利用推演决策平台，按人为划分的危机阶段，先由蓝方摆出情况，后由红方反应处置，再由黄方裁决评判，形成新的态势后，再由蓝方在新的态势下继续摆出情况，红方再次反应处置，……以此循环往复，通过多个回合的红蓝对抗，评估决策预案、提出决策设想、训练决策人员。

三、基本架构

重大危机辅助推演决策系统。主要有：

1.硬件系统。包括计算机、投影仪等设备。其中，投影界面有主要态势区、相关资料区、危机情况区、视频播放区、想定标题区、导调指令和处置意见区和情况提示区等。

2.软件系统。包括推演想定、推演规则、操作系统、各类资料等。其中推演想定有基本想定和阶段想定;推演规则有处置规则和裁决规则;操作系统有交互界面、后台支持系统等;各类资料有题库、交通情况、地理情况、人口情况、警力情况、相关单位情况等。

3.推演团队。包括红方推演组，蓝方推演组，裁决方推演组和指导观摩组等。其中，蓝方推演组主要是通过调用视频图像、出示相关资料、提出有关问题等方式，模拟重大危机从发生到结束的全部过程，及需要解决的问题。红方推演组主要是根据蓝方推演组模拟的重大危机情况提出自己的决策建议，并组织虚拟实施。裁决方推演组对决策建议和实施效果在计算机自动裁决的基础上，辅助进行人工裁决判定。指导观摩组主要是由上级领导、友临单位代表等组成，进行现场指导和观摩。详见图1。

四、主要效益

重大危机辅助推演决策系统可作为各级危机管理机构常设系统，一年四季规划和组织推演，若以每季度3个主要案例为基准，每年则可累积12组推演决策推演范例。逐年累积，不但可以形成针对不同危机情况的预案资料，而且还可不断增强参训人员的处置经验，确保人们在危急关头坚定沉着，能够正确履行自己在预案中的职责，全面提升应急部门、军警部队、行政机关、企业单位、社会群体等，特别是危机处置决策者应对重大危机的能力。其不但政治意义巨大，而且还可带来难以估量的经济效益。主要可发挥六个方面的作用，训练提高决策者九个方面的能力。

（一）发挥六个作用

1.检验预案。用推演系统评估重大危机应急预案，完善重大危机应急响应机制等。

2.整合信息。用推演系统整合重大危机信息，完善重大危机预警会商和信息共享机制等。

3.磨合机制。用推演系统协调重大危机处置联动机制等，提高处置效能。

4.完善准备。通过重大危机推演，发现潜在的导致危机产生的原因，处置能力的不足，安全设施设备的缺陷等问题，在减灾工程、危机预警、应急处置、科技支撑、人才培养和社区减灾等方面采取措施，努力减轻危机造成的损失，努力恢复危机带来的破坏。

5.锻炼人员。通过重大危机推演系统，强化受训者对危机特点及处置规律的认识和理解。

6.科普宣教。通过重大危机推演系统，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等危机应对能力。

（二）训练提高决策者九个能力

1.高瞻远瞩的预见力。就是对重大危机发生的潜在性和可能性及危机发生后各种可能性变化和可能性后果的预见。

2.临危不乱的沉着力。就是头脑清醒、不乱方寸，从容不迫、指挥若定，坦然面对、沉着应战。

3.准确无误的判断力。就是善于判断当前形势，善于锁住问题的关键，善于认清问题的实质。

4.思维敏捷的应变力。就是快速的反应能力，有力的应对能力，高效的掌控能力，灵活的变通能力。

5.有条不紊的组织力。就是在非常态下保证上下意志、目标和步调的高度统一。

6.振奋人心的鼓动力。就是给人以鼓舞和斗志，给人以关怀和护佑，给人以期望和愿景。

7.英明果断的决策力。就是决策目标科学，决策时机及时，决策效果上佳。

8.快捷高效的执行力。就是执行目标坚决，执行不讲条件，执行结果圆满。

9.稳定大局的控制力。就是成为局势的“定海针”，群众的“主心骨”，行动的“领头羊”。

重大危机辅助决策推演系统中，蕴藏着巨大的政治意义和巨大的经济效益。尤其是中国，每年重大危机事件频发，如何迅速提高人们的危机意识，如何快速增强人们的防护观念，如何便捷获取重大危机处置经验，重大危机辅助决策推演系统无疑给我们提供了一个很好的工具。