基于预防性控制的应急管理体系的建设

杜秀珍，赵 艳（唐山钢铁集团有限责任公司，河北063000）

0 引言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，钢铁行业的应急管理更是企业稳定运行的重中之重。应急管理体系和能力建设既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，而不完善的、错误的应急指令往往是导致失败的重要原因。传统的应急预案擅长总结经验教训、惩前毖后，但无法避免新错误的发生，因此在产线众多的唐钢生产环境中，它存在严重不适用和不匹配。因此要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施要实施精准治理，势必要基于预防性控制才能提高应急管理的制度化、规范化水平。[1][2]

1 现状调查

河钢集团唐钢公司（以下简称河钢唐钢），是河钢集团的骨干企业，全国特大型钢铁企业。河钢唐钢生产系统包括一钢轧厂、二钢轧厂、型钢厂、冷轧薄板厂、不锈钢区中厚板、高强汽车板。各产线包括不同的作业区，按照流程为铁水预处理、转炉、精炼、连铸、热轧、冷轧，前后工序间一般为固定匹配模式，受原料、设备、节拍等因素影响会采用动态匹配模式。运行从原材料采购到各个工序的生产，节拍的调控，最后到成品入库、出库、订单的兑现核实等，均存在不确定因索对生产计划和调度的影响，因此应急管理成为确保生产顺行的重中之重。

经调查分析，2018 年因高炉休风、连铸检修、炼钢调度组织造成的非计划停机，因焦炉煤气短缺导致的压线、重复发生故障和事故等因应急短缺影响经济损失约1200 万元。

2 应急管理存在的问题

2.1 应急计划不全面

作为为企业提供风险的管理策略，应急计划存在不能有效地处理突发事件的情况，且事件发生后不能使企业迅速恢复到正常状态，造成了生产的拖延，影响了公司的生产顺行，造成了成本的增加。

2.2 应急准备与响应管理系统性较弱

应急准备和响应从事故、设备、能源方面分别研究，没有系统的整合并构建综合应急管理系统，造成了流程的疏漏，使得应急准备与响应管理系统运行不佳。只能对于以往发生过的事件进行有效管理，对未发生过的新事件未体现战略管理。

2.3 应急演练效果不明显

应急的演练的准备和实施能够按照文件执行，但是演练的策划与设计、预警与信息报告、演练的评估等方面要求不够系统，导致应急的演练没有取得实际的效果。

3 预防性控制在应急管理中的应用

3.1 应急计划

在生产的过程中都可能发生不希望、意外的问题，应急计划是一个过程，主要还基于预防性控制，通过风险思维，识别、确定潜在的负面因素，以在最短的时间内使对负面变化做出反应的时间最小化。因此唐钢运用预防性控制思维和方法制定了周密的应急计划

3.1.1 确定可能的意外情况

可能是各种各样的意外事件。例如：因冬天的大雪、洪水、地震等自然灾害，恐怖行为等人为灾难，产线发生事故的生产中断等停机事故，因停电造成的生产中断等供电事故。

3.1.2 确定特定意外事件的可能性并评估业务影响

确定3.1.1 中每个特定意外事件的可能性和后果，并根据资产损失（有形和无形）、人员、流程和客户评估相关的业务影响或风险。

3.1.3 确定可能受影响业务的应对策略

确定策略以处理已识别的或潜在的后果或业务影响，减轻相关风险，并确保为业务的持续发展和完全恢复正常提供必要的准备。根据后果的性质和严重程度，采用各种缓解措施，例如规避风险，降低风险和转移风险。

3.1.4 准备确定责任的行动计划

制定行动计划以解决已确定的突发事件的可能后果或业务影响，确保业务持续并在估计的时间范围内完全恢复到正常状态。除了分配所需的资源外，在行动计划中还应明确确定人员的角色和职责，以有效地执行行动计划。行动计划中适当提供了必要的人员培训和必要资源的分配。

3.1.5 执行和测试计划—危机模拟

通过危机模拟评估计划的有效性。这样可以确保应急计划的广泛传播，以提高人们的意识，并为人们提供培训和实践机会。

3.1.6 查看持续改进计划

由管理人员审查应急计划，作为年度战略计划审查周期的一部分，以不断改进计划。

3.2 应急准备与响应管理

应急准备是指为了在事故发生时及时响应并控制事故发生范围的而进行的必要准备，包括应急物资准备等。响应控制程序是在事故发生时针对特定事件的具体实施方案、方法或过程，侧重于现场控制和操作，遇到事故具体应该怎么做。因此，唐钢成立了应急管理组织，在系统、整合梳理以往事件的基础上，对于可能发生的意外事件进行预防性控制，包括潜在事件、影响、原因、对策、处置、恢复等。

3.2.1 预防性控制原则

唐钢应急管理基本法和总体预案建立了动态管理机制，持续地将应急管理实践的经验教训等有效地融合进来。

3.2.2 精准定位“应急预案”

推动应急规划的规范化和科学化。“应急预案”是应急管理工作的重中之重，这是公司应急管理的普遍共识。因此针对突发事件的类型、工艺、设备、原材料等因素，必须进行提前预判，才能使得“应急预案”可以精准定位。

3.2.3 加快应急管理学科发展，助力应急管理专业

唐钢的应急管理具有很强的实践基础，融合了管理方法、技术系统及相关基础理论。基于预防性控制，唐钢组建了一支涵盖调度运行、工艺技术、设备管理、财务经营、能源管理、管理专家等多功能的团队，共同学习和提高完善应急准备与应急响应管理。

3.2.4 夯实应急准备

通过预防性控制的唐钢应急准备内容如下：各单位、各部门对可能产生紧急情况的环境和危险因素制定适用于本单位相应的应急预案，涉及安全、能源环保、设备等方方面面，并对所有相关人员进行宣传和培训，使其能够掌握必要的应急知识与技能。

3.2.5 快速的应急响应

通过预防性控制的唐钢快速应急响应内容如下：参加紧急事故应急的单位，必须事先做好组织，通过迅速处理使事故损失降至最低；当应急事故发生时所采取紧急处理措施包括控制事故扩大、上报有关部门。3.2.6 应急事故的善后处理

通过预防性控制的唐钢善后处理应急准备内容如下：清点事故中疏散人员、救护受伤人员、保护好事故现场，针对事故发生的原因，进行调查处理，并填写事故调查报告，根据有关事故的调查结果，监督防范措施的落实。

3.3 基于预防性控制的应急演练

唐钢应急演练是从建厂就开始实施的一项工作，且越来越细化，尤其近一年来基于预防性控制使应急更加完整，从演练准备情况、演练实施情况两方面展开，针对演练策划与设计、预警与信息报告等方面对应急演练进行系统要求。

演练准备情况评估包括：演练策划与设计、演练文件编制。

演练实施情况评估包括：预警与信息报告、紧急动员、事故检测、指挥与研判、事故处置、应急资源管理、应急通讯、现场控制与恢复等。

3.4 基于预防性控制制定应急管理手册

《应急管理手册》是唐钢公司应急管理的纲领性文件，为公司专业应急管理、专项应急预案、现场处置方案的制定提供了指导原则及总体框架。手册中的唐钢应急预案管理模型如图1 所示。

图1 唐钢应急预案管理模型

《应急管理手册》建立、健全了能源、环境事故应急，安全事故应急，设备事故应急，人员短缺应急，信息自动化应急，物流运输应急，国内物料采购应急，国际物料采购应急等方面的相应程序，夯实了公司应急管理架构。

4 应用效果

（1）基于预防性控制的应急计划的全面性、准确性和效率的提高，确保了公司在危机中保持业务运转、避免危机发生时的恐慌、将损失降到了最低、维护了下道工序客户或最终客户的利益。

（2）应急准备与响应管理的预防性控制提高了应急准备的充实性和现场控制、实施方案的精准性，降低了突发事件的发生和发生后的损失。

（3）基本杜绝了因高炉休风、连铸检修、炼钢调度组织造成的非计划停机，因焦炉煤气短缺导致的压线、重复发生故障和事故等，年创效达1200 万元。

（4）通过预防性控制管理方式的植入，使唐钢《应急管理手册》逐步实现了“预防为主、快速反应”，公司所有可能发生的安全、环境、生产事故，设备故障、紧急情况的应急响应与处理流程，均达到了有据可依。

（5）通过确定潜在的事故和紧急情况，确保公司持续地提供顾客满意的产品，并按计划把产品交付到顾客处，维护公司信誉。