义县世界银行贷款林业综合发展项目实施及总体评价

摘   要：对世界银行贷款林业综合发展项目的由来、背景、目标、布局、投资、效益、风险进行了阐述，该项目的实施不仅增加了义县森林覆盖率，同时提高了当地农民的收入。

关键词：世界银行贷款;林业发展;项目

文章编号： 1005-2690（2020）06-0015-01       中图分类号： S567.239       文献标志码： A

义县世界银行贷款林业综合发展项目从2011年1月开始至2016年12月结束，项目建设期6年，人工造林24.01 km2，项目总投资为2 005.73万元。大量资金投入造林绿化当中，其不仅增加了该县森林覆盖率，同时提高了当地农民的收入，现将世行贷款项目的具体情况阐述如下。

1   项目简介

1.1   项目名称

世界银行贷款林业综合发展项目。

1.2   项目目标和宗旨

通过在生态环境脆弱地区营造生态林，增加项目地区森林覆盖率，改善森林以生态为主导的多种功能和综合效益，提高森林可持续经营水平，增加森林经营收入，并为其他地区推广具有重要公共产品效益的多功能人工林的可持续经营和管理模式提供示范。

1.3   项目主办单位

义县林果局。

1.4   项目承办单位

义县林果局项目办。

1.5   项目负责人

吴卓伟。

1.6   项目区范围

6个乡镇，36个村。

1.7   项目内容和规模

①新造多功能人工林24.01 km2;②公共机构服务能力及项目监测评价体系建设。建设期为6年。

1.8   建设投资

经概算，项目总投资为2 005.73万元，其中世行贷款147.47万美元（含交付世行贷款总额0.25%的先征费），折合人民币1 002.86万元（按1 美元=6.8 元人民币计算），占总投资的50%，国内配套1 002.87万元，占总投资的50%。

2   项目背景和必要性

2.1   项目由来

发展林业、改善环境是世行贷款“林业综合发展项目”的主要宗旨，义县宜林面积大，经济比较落后，广大农民对改善生态环境、发展山区经济的愿望强烈，世行贷款林业综合发展项目符合该县长远建设目标。通过对项目的多方考察论证，世行贷款项目造林是实现该县林业规划目标的重要步骤。

2.2   项目建设的必要性

义县地处辽宁西部，十年九旱，森林覆盖率低、风沙大，严重影响当地群众生活水平。为此，县政府制定了以建设生态林业为主体的造林规划，改善当地群众的生活环境。由于义县属于国家级贫困县，在建设生态林所需要的资金存在很大缺口，决定通过参加世行贷款林业综合发展项目来解决资金问题。

3   项目布局

3.1   项目区选择的原则和标准

①对世行项目有一定认识的乡镇;②有充足适宜的宜林地;③具备实施项目组织的管理能力和技术力量;④有开展项目的劳动力资源。

3.2   项目地点选择的标准

①选择荒山荒滩为项目造林用地，严禁砍林造林，保持生态环境;②要选择立地条件较好，土层厚度在40 cm左右，石砾含量在20%以下，坡度在20°以下的阳坡、半阳坡栽植扁杏;③在土层厚度在40 cm以上、有水源的河灘地栽植杨树;④应尽可能使造林地块相对集中连片，实现适度规模经营。

4   投资概算

经概算，该项目的总投资合计为2 005.73万元，其中造林直接投资为1 725.53万元，机构支持、项目管理、培训推广和监测和评价投资为139.07万元，项目财务费用为63.31万元，不可预见费为77.82万元。

5   项目效益与风险

本项目建成后将产生十分显著的生态效益，具体包括：①增加森林覆盖率。项目建成后，项目区森林覆盖预计将增加0.2%。改善项目地区的自然气候条件，减少干热风、沙尘暴等自然灾害发生频次，减轻灾害损失，对促进农牧业的发展将起到重要作用。②增加水源涵养能力。项目建成后可增加土壤蓄水量78万t。③增加项目区固碳能力。项目建设后，每年增加森林蓄积量5.9万m3，可累计固定二氧化碳10.8万t。同时累计制造氧气9.6万t，净化空气、调节气候效应显著。

5.1   环境风险

从生态方面看，本项目包含对现有低效人工纯林进行混交改造的内容，如果选择混交树种不当或设计不当，很可能造成生态系统失衡，甚至发生引入树种替代原有树种、森林群落逆向演替的可能性。但本项目在改造林设计中所采取的模式都经过科学研究论证，并已在实践中推行成熟的技术，生态风险完全可以避免。在新造多功能人工林中，项目设计也体现了森林植被复合立体配置原则，注重保护地被物，增加森林生物多样性，改善森林土壤理化性质，避免了大面积单一种植某个树种可能造成的生态环境问题。

5.2   经济风险

影响本项目效益的主要因素是产量、成本和价格。为了预测上述因素的变化所产生的效果，经敏感性分析表明，上述因素的某一项变化（即木材产品产量下降10%、造林成本增加10%或木材价格下降10%）不会使内部收益率低于8%，说明本项目的经济风险不大。

6   项目总体评价

6.1   技术可行性

项目的可行性研究是从生态需求开始，深入项目区进行调查研究，了解当地实际情况和农户的意愿和要求，在吸取以往3个世行贷款林业项目经验的基础上建立了不同树种造林模型。随后又聘请国内外有关专家进行咨询，对造林模型进行修改和完善，因此，造林模型及其技术措施是可行的。

6.2   组织保障

为加强项目管理，项目县（市）建立了组织管理机构，设立了项目办公室，配备了相应的合格人员。与此同时，制定了项目管理办法、造林技术规定和环保规程等，以保证项目建设目标的实现。

6.3   社会生态效益

从前面分析可以看出，项目建设将提高森林覆盖率，改善生态环境，提供劳动就业机会，增加林区农户的收入，说明项目建设对当地的环境和社会都起到积极的作用。

6.4   财务经济可行性

采用贴现方法，对项目进行了财务、经济分析，其结果表明：财务内部收益率为 8.1%，大于8%，说明项目财务和经济效益是可行的。

6.5   项目风险

通过风险分析，说明本项目的经济效益风险、生态环境风险都不大。

7   总结

综上所述，本项目建设无论从经济效益、社会效益还是生态效益的角度出发进行评价，均应尽早实施。