疫情问责,如何不泛化？

南方周末记者 杜茂林 南方周末实习生 龚柔善

有的地方没有做到“问责一个，警醒一片”，而是问责“一大片”。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水：疫情再次将精准问责、规范执纪的话题推到前台，“此种形势下，问责更需实事求是，绝不能让问责数量成为衡量监督力度的关键指标”。

2019年9月，新的《中国共产党问责条例》全文发布，新增了免于问责、从轻问责等条款，防止问责泛化、简单化。

2020年1月29日，对新冠疫情“防控不力”的杨文斌被停职检查，他是四川蓬安县鲜店乡乡长。

4天前，鲜店乡排查出一名武汉返乡人员，但乡卫生院未按要求及时对此人进行体检筛查，乡政府也未跟踪督办，导致对该返乡人员的居家监管脱节。杨文斌被停职的当天，乡卫生院院长也被免职。

四川省纪委公开通报这起案例后，在四川某地级市纪检部门工作的王伟（化名）感慨颇深——不断公开的问责案例，震慑了不同级别的官员，但也带来了一定的负面影响。

据王伟观察，笼而统之地问责，干部很难放开手脚做事，而且任务下派后，干部瞻前顾后地掂量后，会选那些问责风险低的事来做。

2月初，王伟感觉政策风向有了变化。原来，四川省纪委已发现了问题，为了避免问责过多过滥，决定对疫情问责提级审核把关，问责县处级以上干部由省纪委审核，对县处级以下干部问责，要报市（州）纪委审核。

“此种形势下，问责更需实事求是，绝不能让问责数量成为衡量监督力度的关键指标。”北京大学廉政研究中心副主任庄德水对南方周末记者说，疫情再次将精准问责、规范执纪的话题推到前台。

疫情期间，不仅是四川，内蒙古、陕西、山西、山东、广东等地，都出台了文件，探索建立防止问责泛化的机制，中纪委也多次下文强调精准规范执纪。

“疾风骤雨”

“每天都有，数量还不少。”王伟用“疾风骤雨”形容疫情初期问责的高压态势，他平常也看各区县上报的问责数据，但“以往没这么多，扶贫领域稍多一些”。

一个村“出事”了，往往会牵出几个干部被处理，轻则被批评，重则免职。王伟说，如此高密度地问责，自纪检监察制度改革以来较为少见。

高压之下，官员被问责的原因多种多样。

湖北黄冈市卫健委原主任唐志红，是疫情中因防控不力被问责的典型，2020年1月30日，中央指导组派出的督导组抵达黄冈，她作为卫健委主任，对当地疫情“一问三不知”，随后被免职。包括唐志红在内，截至2月1日，黄冈市因疫情处理处分党员干部337人，其中3人是正县级干部。

据媒体报道，唐志红被处理的当天，湖北省纪委书记王立山在黄冈检查工作，提出了五个“最严”：最严措施、最严作风、最严管理、最严监督、最严问责。

卫生部门是因疫情而被问责的“高风险”部门。唐志红被免之后，湖北省卫健委党组书记和主任双双去职。温州一度是湖北之外确诊人数最多的地级市，下辖的乐清市卫健局局长也因未及时上报疫情被免职。

瞒报家人出行史也被视为防控不力，是问责干部的另一常见原因。浙江温岭城南镇沙岙村党支部书记张夏友，因隐瞒儿子、儿媳妇、孙女、孙子从武汉返乡的事实，被免去职务。

攀煤集团花山煤矿机电运输部部长张天云，因隐瞒女儿从泰国曼谷回国受到免职处理。他也成为公开通报中，因隐瞒家人入境信息被免职的第一人。

因“疫”问责的原因还有诸如对疫情信息上报不及时、擅离职守，以及对群众聚众娱乐监督不到位等。但对被问责的干部来说，有一个原因多少有点“出乎意料”，就是通过微信发布疫情信息。

段骁是湖南省常宁市政府办公室副主任，因将尚未公开发布的疫情信息通过微信群传播，受到党内警告处分。

南方周末记者注意到，在已通报的案例中，身处防疫一线的基层干部，被问责的比例最高。

在内蒙古多伦县，因一确诊患者从出现症状到确诊过程中，和49人有密切接触，全县共有26人被问责。县中医院院长、确诊病例所在的诺尔镇镇长被免职，县委书记、县长、县纪委书记被责令向上级作出深刻检查，3名副县长分别受到党内警告和批评教育处理，多名乡镇、社区干部受到党内严重警告处分。

每次听到基层乡镇干部防控不力被问责的消息，肖鸣（化名）的心情都会变得复杂，他是四川仪陇县某乡镇党委委员。

“没做事被问责理所应当，但如果做了事，因为客观原因没注意到而被追责，还是觉得不公平。”肖鸣告诉南方周末记者，问责调动了干部的积极性，但也让干部心里有了“包袱”。

他常听到这样的议论：“我活干得多，如果有天办砸了怎么办？”“隔壁村的某某每天都在值守，但人手不够，照看不过来，还是遭了殃。”这时候，肖鸣就要去做干部们的思想工作，“本来村干部就少，他们停摆，就很难找到人干事。”

“逃过一劫”

纪委的工作人员也注意到了基层干部对“问责过度、泛化”的抱怨，“但没人向领导反映，防控的口子不敢松。”王伟表示，他们也无可奈何。

直到四川省纪委决定对疫情问责提级审核，情况才有所好转。截至3月中旬，四川省、市两级纪检机关已提级审核457次问责，涉及690人，纪委提出不予或免予问责的人员达139人，另有119人获得从轻或减轻问责。

通过提级审核，四川省市两级纪委还对21人提出了从重或加重追责问责的意见。可见，相比问责不力，问责过度、泛化的问题更加突出。

甘肃省纪委监委案件审理室副主任林恒春，在接受媒体采访时也指出“疫情问责”存在泛化、简单化的问题，有的地方没有做到“问责一个、警醒一片”，而是问责“一大片”，他提出要精准问责。

意识到问题后，不少地方都出台了政策，为问责泛化“踩刹车”，严防执纪粗放，问责畸轻畸重。

杭州在省会城市中较早提出了“不搞简单机械式问责”。杭州市纪委副书记朱华在接受采访时表示，疫情防控一环扣一环，管理中难免出现疏漏或者不足，特别是基层一线党员干部很辛苦，问责处理一定要审慎稳妥。

该市下城区东新园社区主任卜君杭因此“逃过一劫”。纪委暗访时发现，卜君杭负责社区疫情管理有疏漏，但考虑到事务繁杂，且没有造成严重后果被免责。

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