探究农业生产托管服务模式

贾少锋

摘 要：党的十八大提出，“加快构建新型农业经营体系”，需要地方政府加快落实。本文旨在通过多角度对农业生产托管服务发展模式进行研究，带领农户发展现代农业，促进经营规模，为推进农业社会化服务体系持续健康发展的模式提出中肯建议。

关键词：农业生产托管;服务模式;山西

山西省于2017年推行农业生产托管试点工作，10个粮食高产县城实施项目建设，当年取得效果颇丰。在这样的背景下，2019年全国首个《农业生产托管服务规范》地方标准于8月份在山西实施，证明了农业生产托管行业规范化，农业生产托管服务发展顺应了新时代潮流。

1   农业生产托管服务发展模式特点及风险

1.1   统一托管服务

农业生产托管是以农户为经营主体，保留农户土地经营权，将土地通过全部或者部分委托给农业生产性服务组织，完成耕、种、防、收作业的一种农业经营方式。而统一托管服务属于完全托管服务，农户只收取地租，土地经营过程中产生的成本和利润完全归承包商所有。这种服务模式只在经营主体上发生改变，还能保证土地利用率。

1.2   单一服务

单一服务是指农户的土地可以有多个承包商，承包商只对所承包的环节负责。譬如，在小麦种植过程中，前期播种可以签订一个承包商，负责种子采买等播种事宜，中期培育可以签订新的承包商，负责生长过程中施肥、防治病虫害等事宜，后期也可签订新的承包商负责小麦丰收和售卖。单一服务的优势在于，细分交易环节，提高工作效率。

1.3   延伸服务

延伸服务模式不局限于固定的服务环节做固定的事。譬如承包商在承包粮食培育的过程中，可以提供农药、化肥的推荐，提供病虫害防治统治的方法，这样可以相应的延长交易时间，横向发展农户与托管组织的合作关系。

1.4   一体化服务

一体化服务主要优势在于服务机制灵活多变，针对土地在种植过程中的个体问题，通过信息化手段结合案例或联系市场上其他服务组织，量身定做解决方案，达到市场供求关系的动态平衡。

2   未来农业生产托管服务发展模式策略

2.1   合理规划区间

合理的区间指的是农业托管服务组织，依据自身规模和财力水平，提供给农户接近准确的服务区间。以与山西农业状况相近的安徽省为例，2017-2018年期间，安徽全省各类农业生产性服务组织达到3.1万个，从事生产性服务业人数72.6万人，农业生产性服务组织增加80.68亿元。农业生产托管服务组织1.8万个，主要农作物托管服务面积2890万亩，服务农户近400万户。这就证明了大型农业生产托管组织需要提供300.00hm2的服务面积[1]，30分钟以内的农业生产路程，才能保证农作效率。

2.2   提升服务力度

山西省农业农村厅为了提高试点考核验收力度，促进农业生产托管服务发展，采取淘汰制。以山西临汾市秦岗村为例，秦岗村建立的集体经济股份合作社，手下有优秀的服务团队，在执行服务工作时，时刻以“五统一”标准作为基本要求，达到耕种、技术、作业、标注和环节五个方面的统一。村集体妥善利用政府提供的补助资金，购买耕种器械，使秦岗村集体收益提高。同时，在服务前与农户密切沟通，编写严谨的服务合同，双方共同签署，服务过程中，关注农户对服务的评价。秦岗村服务社的做法，有几点值得借鉴：首先，签订合同，合同应包含非人为控制下造成收益降低的责任归属，人为失利情况下的问责结果，可以规避一些经营中的风险，其次，关注与农户之间的关系，能够强化党中央的思想，增强村户创收能力和经济水平。再以晋中市榆次区为例，参与托管服务的服务社，严格落实中央要求，保证完成质量的同时，设置了补助范围和上限，补助比例小于30%，单季作物小于100元每亩，不垒大户，不扰乱农工业托管服务市场运行，十分有职业操守。政府方面也可以加大扶持力度，鼓励完善农业生产基础设施，支持农业生产托管服务的发展。

2.3   充實服务力量

可以从当地居民或大学生入手。针对当地居民，政府可以加大宣传力度，将农业生产托管服务发展的成果展开地域辐射，欢迎有经验的青年劳动力加入到服务队伍中，提升队伍规模。鼓励有志大学生加入其中，建设高水平的生产推广平台，同时引进新的种植技术，运用专业化科技化的知识，提升工作效率。将农机合作社、农机手、农场主、农机服务组织、青年力量相结合，政府加大培训指导等扶持力度，共同推进农业生产托管服务发展的经营水平。其次，吸取各地农业生产托管服务组织的经验和短板，总结出一条适合自己的经营路线，取长补短。事实证明，随着农业生产托管组织的增多，农户收入大幅度增加，环境污染也得到了控制。原因在于，有些农户环保意识不够，滥用农药，用水不节制，农业托管可以集中服务。其次，将秸秆还田也纳入了服务环节，实现了生态循环，减少了农户随意焚烧秸秆造成的火灾隐患，减少了控火压力。

2.4   管控经营风险

降低管控经营风险，需要农业生产托管组织和政府共同努力。农业生产托管组织在经营过程中，组织内部做到管理公开透明、资源合理分配，在工作过程中，不马虎，不应付。在与农户签署的合同中，明确双方责任，细化到事实细节，为自己负责为农民负责。政府部门也应做到监管力度到位，加强制度建设，在服务标准、质量、价格信用评级等方面规范化，制定合适的收费标准。联合农村经管部门，共同研究设立托管服务主题名录管理制度，将农村经管部门、集体经济组织、农民代表、专家联合建立服务主体资格审查监督机制和信用评价机制[2]。定期统计生产数据，作为下一步工作的指导依据。

3   结论

总而言之，发展农业生产托管服务，可以达到农户和托管组织利益上的双赢局面，还能在保留农村经济体系的同时稳定农村治理结构，推动我国农业转型升级，达到健全社会服务体系的目的。

参考文献：

[1] 徐刚，邹承东.农业生产托管是多方共赢、多效叠加的经营方式创新——专访山西省农业农村厅一级巡视员吴志宏[J].农村经营管理，2019（09）：11-13.

[2] 敖军，薛秀清.推进农业生产托管应把握的“十个必须”[J].农村经营管理，2019（09）：18-19.