脱贫攻坚下加强农村饮水安全措施分析

张展翅

摘 要：新中国成立以来，特别是改革开放40年来，我国高度重视农村饮水工程建设，并不断增加投入，截止2018年年底，我国建成1100多万处供水工程，服务9.4亿农村人口，全国农村自来水普及率达81%，提前实现了联合国千年发展目标。截止到2019年5月底，我国又解决了28.3万贫困人口饮水安全问题，提升了1300多万农村人口供水保障水平。农民从喝水难到有水喝，从拉水挑水到喝上自来水，既改善了农村群众生活卫生条件，也提高了群众的健康水平和生活质量。

关键词：饮水安全;脱贫攻坚

俗话说：民以食为天，食以水为先，水以净为本。饮水安全事关亿万农民福祉，多年来，党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作。习近平总书记指出：“当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。”近几年，在脱贫攻坚领域，永寿县把决胜区域扶贫脱贫摆在首要位置，全力攻坚农村饮水安全脱贫达标，截止2019年上半年，全县建成村镇供水工程26处，其中新建水源工程17处，配备消毒设施160套，实施水源地保护53处，维修改造管理站18座，新建维修水塔31座、蓄水池3座;更换水泵36台套、改造供水管140.34km，解决了5.41万贫困人口的饮水不安全问题。基于这一背景，笔者从农村饮水安全的重要性入手，就脱贫攻坚下如何加强农村饮水安全提出了几点措施，以期与各位水利同仁探索交流。

一、农村饮用水污染的原因分析

1.工业污染。主要有：有机需氧物质污染，化学毒物污染，无机固体悬浮物污染，重金属污染，酸污染，碱污染，植物营养物质污染，热污染，病原体污染等。许多污染物有颜色、臭味或易生泡沫，因此工业废水常呈现使人厌恶的外观，造成水体大面积污染，直接威胁人民群众的生命和健康。

2.水源复杂。农村饮用水的水源主要是雨水、水库、河流、溪水、坑塘以及地下水等，饮水质量随着降水、季节影响较大。另外，农业污染还是一个严重的污染源，同样也是加大了农村水源保护的难度。而现在很多农村的饮用水往往是没有经过消毒和处理之后就直接饮用，导致很多饮用水中的有害成分严重超标而并没有及时的发现。

3.生产生活污水排放。近年来，在农村农业生产过程中，过多的采用农药化肥，导致大量的有害物质流入河流、水库和湖泊之中，使农村的地表水被污染。加上农村在日常生活中无节制的排放污水，忽视环境的保护，促使饮用水水源被污染。

二、加强农村饮用水安全有效措施分析

1.全面建立责任体系。按照责任制工作要求分工负责，全面落实农村饮水安全管理地方政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，构建市县水利局一把手负总责、班子成员分片负责的责任体系。

2.做好农村饮水安全建设。在这一项中，负责人要站高谋远，克服等、靠、要的思想，围绕农村安全饮水新思路，城乡统筹，集中供水为主，坚持规划先行的原则，把“设计方案更优、建设标准更高、发挥效益更好、运行机制更活”的规划建设标准贯穿于始终，满足人民群众对供水条件改善的需求。转变观念、担当履责，进一步夯实农村饮水安全基础条件。

3.强化饮用水水源监管。第一，加强对水源地的管理和保护，生态环境部门负责划定水源地保护区，乡镇人民政府负责设立水源地保护标识牌和界标，安装道路穿越在线监控，负责水源地封闭管理和安全保护，安装保护围栏并负责维修养护，每处水源地都要明确专人负责保护，确保安全供水。第二，任何单位或个人不得在水源地保護区内进行与供水设施和水源保护无关的开发建设活动，严禁在水源地保护范围内设置排污口、滥用化肥、农药，杜绝粪便、垃圾和有害物品的堆放，严防水源受到污染。第三，各县卫健部门负责农村饮水安全工程水质检测和监测，所有的集中供水工程，要对水源水、出厂水、管网末梢水按规定进行水质检测，保证工程供水质量符合国家规定的饮用水标准。第四，各乡镇应当制定供水安全运行应急预案，报县水务部门审查备案。因环境污染或其他突发性事件造成水源、水质污染的，供水承包者应当立即停止供水，通知用水户，并及时向所在乡镇人民政府及水务、生态环境、卫健等部门报告，启动应急预案。凡造成水质污染、工程损坏及饮水不安全的，乡镇人民政府应按照“谁污染、谁负责，谁损坏、谁赔偿”的原则，尽快解决问题，恢复正常供水。第五，各县水务部门要加强对农村饮水安全工程的监督检查;乡镇、村、供水管理者要加大水源保护的宣传力度，增强人民群众的安全用水意识，保障饮水设施和水源安全。

4.做好水费管理。对于农村饮用水，其供水水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定。作为县发改部门，指导定价或所在村委会通过“一事一议”的方式确定，建立合理的水价调整机制，推行基本水价加计量水价的两步制水价，对不同用途的用水实行不同水价，逐步推行用水定额管理和起额加价等制度，通过水费收缴等措施保证农村饮水安全工程正常运行及维修养护。同时，各乡镇要设立“水价、水量、水费”公示栏，水价公示栏按每个受益村至少设置一个，公示栏除标明各类水价外还要标明水价政策及监督电话、责任人等。各乡镇要加强收费人员的管理，制定严格细致的规章制度，防止违纪违规违法事件的发生，任何单位和个人不得私自提高收费标准、巧立名目乱收费和搭车收费。

总之，在脱贫攻坚中，作为水利部门，要坚持以习近平生态文明思想为指导，清醒认识打好污染防治攻坚战面临的机遇与挑战，明确总体思路和任务举措，围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，突出大气、水、土壤污染防治三大领域，强化绿色发展，积极做好农村饮用水的安全工作，为群众的生命和健康保驾护航。