寻甸县脱贫攻坚工作的实践、问题及对策

寻甸县从2014年开始进行脱贫攻坚战，任务之艰巨，工作之繁重，数量之大，人员之众多，投入之巨大前所未有。寻甸走过很多不平凡的弯路和回头路。本文本着实事求是的原则，不回避实际问题，客观公正地总结寻甸县脱贫攻坚工作的实践、问题，提出具有借鉴经验的对策。

一、寻甸县脱贫攻坚工作的实践

从2014年开展脱贫攻坚工作以来，寻甸县对脱贫攻坚工作目标不明确、思路不清晰、内容不具体、脱贫时间节点模糊、致贫原因不精准，帮扶计划和帮扶措施不切合实际。开始帮扶时，县级脱贫攻坚部门没有明确的脱贫思路，对基层脱贫攻坚工作缺乏指导性，有时甚至指导具有很大的偏差。例如：乡镇台账、村台账、户台账、产业台账收集整理朝令夕改，缺乏统一的认识和指导，有的乡镇台账收集整理工作走在前面，县级脱贫攻坚部门又不予认可，可是自己又提不出切实可行的操作方案，导致工作反复性大，造成大量人力物力财力惊人的浪费。

寻甸县脱贫攻坚工作一开始就缺乏科学完备的顶层设计，从上级到下级脱贫攻坚文件级级“过水桩”地转发，都缺乏具体的操作方式和流程，寻甸县脱贫攻坚工作“摸着石头过河”，加上时间紧任务重，甚至一些领导“瞎指挥，乱弹琴”，想当然的干一些不符合实际的做法，走了不少弯路和回头路，吃了不少苦头，可以说，寻甸县脱贫攻坚工作的成功是乱出来的，是“5+2，白加黑”，万众一心、众志成城拼命干出来的。

二、寻甸县脱贫攻坚工作存在的问题

1.脱贫攻坚工作没有搞试点，没有经验和教训可参考。2014年全县有8个贫困乡镇134个贫困村，建档立卡贫困户人口33358户127960人，其中64个省级贫困村。全县地广人多，没有搞试点就急忙全面推开，造成不可收拾的极大影响。经验是什么，教训是什么，一概不知。乱作为有之，不作为有之。犹如房子怎么盖不知道，大家都在忙着盖房子一样危险，这叫做乱干，乱作为。例如：台账如何收集整理，村上不知道，乡镇也不知道，县上竟然也说不知道，省扶贫办检查后指示要按20条收集整理档案，县上给予否定，而自己又拿不出正真的办法，还说要等去外省参观回来再作决定。台账标准是什么，不知道，但是每次督查都要看台账资料，更还要指指点点。在乡镇政府统一标准收集整理村档案、户档案时，档案台账按这个标准做好，马上就要完工，又说不行，要按照那个标准做，刚好按照那个标准做好，又再次说不行，又要按最新的标准做，10天改变5个台账目录，造成大量反复性工作。

2.缺乏科学的顶层设计。县乡各吹各打，乡镇早就印制出各自的《脱贫小册子》，驻村队员把内容填好，县上给予否定。要等县上外出参观学习，根据参观学习制作一本《帮扶手册》，要按《帮扶手册》填写，实践证明《帮扶手册》作用也不太大。加之县要上从基层总结经验才来推广，这样造成时间滞后，导致工作反复性大，造成大量人力物力财力浪费。再如2017年11月在县扶贫办大厅输入大数据平台，奋战1个多月，数据输入即将完毕，又说五保、低保、残疾户补助不纳入计算，造成大量重复性工作的时有发生。

寻甸县脱贫攻坚工作一开始就很盲目。例如：何种住房是标准住房，竟然不知道，一下说是只要大架起了就行了，一下又说要达到粗装修，一下又说要达到精装修才行，做法也不一样，缺乏统一的标准和要求，标准和要求也是朝令夕改，计划没有变化大。反复折腾，折腾到谁也不想做时，也就不了了之，上面竟然说可以了，顿时让人感到莫名其妙。

3.有些领导不懂基层实际，瞎指挥、乱弹琴造成工作被动和增加工作量。有些领导冒充脱贫攻坚工作的专家和行家，到处乱讲乱说。竟然说不按时拆除旧房，“把锁打烂，派人把户主撵出门去”，“租挖机拆房”，造成大量贫困户上访事件的发生，导致户主在村委会跳楼威胁事件的发生。频繁调换联系人和挂钩点，造成人员和事情工作量的大增，这是寻甸县脱贫攻坚工作决策者的严重失误。

4.基层干部汇报工作只讲优点和好处。问题和难点不敢提出来研究解决，造成大量问题积压和矛盾一时难以解决，延迟工作进度。例如：一个村委会总支书记，平时喜欢报喜不报忧，加上县乡领导又喜欢听好话，支书就喜欢迎合上级领导的口味，2107年底，还有250户建档立卡户未建新房，他只说只有50户未建新房，一时得到领导的表扬，隐瞒200家，后来被村监委主任说漏嘴，支书破口大骂，直到后来被镇纪委书记查出来，才弥补了这缺口。

5.大数据平台数据时开时关，输入数据标准不统一。例如：2014年输入的数据不准确，多数是村文书、村小组长不实地调查，凭头脑中“大普气”来填写的，不精准，后来经过帮扶人员细致调查，准备输入大数据平台，但是一些内容被国家省市定死，无法输入，造成数据更改多次都无法在大数据平台上显示，仍然一错再错。

6.督查人员太多，驻村队员考勤太繁琐。一天这伙督查大员才走，那伙督查大员又到，督查人员有时有四五路人员之多。清风寻甸在打考勤，昆明微信也在打考勤，驻村队长在打考勤，村文书也在打驻村队员考勤。采取多路人马人盯人的战术是不行的。

三、寻甸县做好脱贫攻坚工作的对策

一要做好一个县的脱贫攻坚工作，必须搞试点，试点先行，总结成功的经验和教训，总结脱贫的流程。县脱贫攻坚部门要对全县所有村委会（社区）进行实地调查，研究村委会（社区）共同特点和不同特点。把相同特点的村委会（社区）归为一类。不同特点的村委会（社区）又归为一类，选取用一个或几个不同类别、不同条件、不同情况的几个行政村作为脱贫攻坚试点村。同时在脱贫攻坚实践中多开总结会，多开解决问题的会议，多提出有利益解决问题的建议，多听一听存在问题的意见。把脱贫攻坚的具有可操作性的程序流程弄清楚，这样避免大量人力物力财力惊人的浪费出现。从中央到地方，许多领导只会鹦鹉学舌，陈词滥调说脱贫攻坚工作解决的是“帮扶谁，谁帮扶，如何帮扶？”这三句话，而具体操作流程根本不知道。

二要做好顶层设计工作，特别县级脱贫攻坚部门。不要全部人马都按到基层上去，专家、行家一定要做好顶层设计工作，没有设计好脱贫攻坚路流程和路线图，一切盲目行事，必将造成严重后果，如果县级部门做好顶层设计工作，脱贫攻坚工作会起到事半功倍的效果。

例如：如果市縣脱贫攻坚部门把各家各户户档案、各村村档案制作成一本书，照着填写就不会造成大量重复性工作。

三是2014年至2017年脱贫攻坚工作要多征求基层干部、包村干部、帮扶人员、驻村队员、群众的意见和建议。围绕坚决打好精准脱贫攻坚战，每年都要做了解群众对脱贫攻坚工作的感受，问题及建议的调查。这个事情现在才来做，已经过时了。这样也让那些瞎指挥、乱指挥、不懂基层工作的领导无市场。

四是多听取基层干部、联户干部、包村干部、驻村队员实际推动脱贫攻坚人员的困难。县级领导干部、乡镇领导干部要多帮助他们解决实际困难，多帮助他们出好“金点子”，好办法。而不是来听好消息，有困难不是聆听帮助解决问题，而是破口大骂无能，这样会形成让吹牛拍马的人员滋生，投其所好的人滋生。

五是对驻村队员的考勤管理。采取县纪委的“清风寻甸”一家跟踪管理即可。

作者简介：

周荣（1967--）男，云南省寻甸县委党校高级讲师，主持完成市级课题3项，发表论文30多篇，参与撰写《寻甸县志》《寻甸年鉴》《中共寻甸县委执政纪要》《中共寻甸县组织史》《中共昆明市委党校年鉴》等。