基于经济发展模式的水库移民策略研究

刘德清

(锦州市利事务服务中心，辽宁 锦州 121015)

0 引 言

在防洪发电、城市供水、农田灌溉、旅游观光和水产养殖等方面水库发挥着重要的作用，近年来经济的快速发展在一定程度上推动了我国水利工程的建设实施，同时非自愿移民问题越来越引起人们的重视[1]。在项目建设过程中需要注重考虑的主要有如何发展移民安置区的经济，快速恢复移民区的经济发展和生活水平。生产生活方式、技术水平等内容在移民后均出现显著的改变，适应、恢复、再发展过程为安置区和库区经济发展都需要经历的过程，该过程需要投入大量的资金与时间，因此必须做好相关政策的支持和保障。前期补助和后期扶持的方法一般适用于开发性移民政策，从而有效的解决移民过程中存在的问题，并帮助移民以最快的速度恢复经济发展水平[2-5]。鉴于此，文章从经济发展的角度研究分析了移民策略，通过规划设计水库移民技术路线设计了移民策略模型，然后以锦凌水库移民工程为例，通过实验分析研究了该移民策略的可行性与有效性。

1 水库移民技术路线

水利工程特别是水库大坝的修建，对于保护河流生态环境、用水发电、旅游观光等方面具有重要意义，对促进国民经济发展和社会进步发挥着重大效应。水库的修建不可避免的会出现大量的移民，从而显著影响着区域的生活条件、社会资源及生态环境，若要适应安置区新的环境往往需要较长的时间。新时期、新阶段的经济社会发展为经济恢复发展和生活水平的提升提供了有力的保障，在水库移民方面国家逐渐加大了扶持力度，为进一步提升移民后的发展水平采取了一系列的农业劳动技能培训和移民区基础设施建设等措施，为促进移民安置区经济发展和帮助移民增收致富奠定了基础，为恢复生产和适应安置区新环境提供了强有力的支撑[6]。

1)在水库移民策略研究过程中为确保知识体系的充实，查阅了大量的关于经济发展模式与水库移民的文学论文、报纸、图书等文献资料，对国家和地区的经济发展动态、规模等信息做到准确、及时的掌握，同时还要了解国内外典型水库区的经济发展策略及模式，从而为选择符合当地经济发展的策略提供知识储备。

2)统计分析查阅的相关资料。为加快农业现代化步伐结合三农工作建设有关文件，

国家加快对现代化与新农村的建设。新时期的社会背景不仅为水库移民安置提供了有利的时机，而且推动了我国现代化建设与特色社会主义的发展[7]。

3)结合当地经济发展理论成果和文献资料查阅状况，对移民农业发展和现有理论方法进行深入研究。根据目前应用较为成熟的理论方法，建立与安置区经济发展协调、匹配的发展模式。

4)通过调查分析库区农村经济发展模式总结出适合于安置区的经济发展模式。目前，城乡差距加大、人多地少为制约水库安置区和移民库区经济发展的两大因素。农民为水库移民的主要对象，而土地长期以来为农民的主要经济来源，因此在水库移民中农业安置占据着重要地位，由于我国农业耕地有限从而限制了移民的就业与收入。城乡差距的加大进一步使得城市的劳动技能、文化水平和经济收入与农村地区间存在更大的差异。

5)评价分析移民区经济效果与策略风险，从满足经济发展的角度分析移民策略的适用性与可行性。针对移民策略可行性的评定存在不合理、不科学的情况，应做进一步的实地调研和深入的理论研究，直至评定的移民策略满足可行性与科学性要求，从而确定可行方案[8]。

6)在试验区实践验证基于经济发展模式的移民策略，对于存在不合理、可行性较差的堤防进行实地调研、理论分析，直至满足可行性条件并确定最终的移民方案。

2 水库移民策略风险控制与预警系统

从经济发展的角度评价水库移民策略应坚持的原则有：定性与定量相结合的原则、动态分析原则、多木白哦综合评价和系统性评价原则。经济发展风险的科学、合理的分析不仅影响着水库移民的经济发展与社会稳定，而且与社会、家庭与移民的切身利益相关。移民策略风险控制与预警系统见图1所示，在整个移民过程中移民管理组织应对各种潜在风险发挥预警作用，通过采取法律、技术、经济等手段消除各类风险，并设定相应的预警值。移民作为风险承担着可对风险进行沟通协商和自我控制。

从社会、经济与政治三个方面分析风险内容，其中社会风险是指社会结构网络在搬迁后发生改变，水库移民经济活动均在一定程度上受就业稳定性、资源分配等因素的影响；移民资金管理和项目运行为经济风险的主要方面；政治风险主要来源于干部职业风险和移民管理组织体系，为满足移民生活、经济等各方面需要移民工作干部加快产业结构调整、深入推进市场化[9]。

图1 移民策略风险控制与预警体系

3 实例应用

对水库移民策略从经济发展的角度进行评价，通过对比实验验证了该发展模式与传统移民策略的差异，进而验证了可行性与适用性。

3.1 实验过程

移民策略模型实验参数的设置见表1。

表1 移民策略实验参数的设置

3.2 结果分析

结合设定的试验参数，分别对同一情况选择基于经济发展模式的移民策略和传统的移民策略，通过调查统计检测两种方法调查结果，两种策略的性能见图2。

图2 水库移民调查结果

图2反映了两种不同策略在同一策略下的移民生活水平，其中x、y、z轴分别代表移民搬迁居住时间、搬迁距离及人均收入。相对于当地生活水平移民搬迁后的生活水平有略微的降低，移民后的初始生活水平随移民搬迁距离的增大而降低。在传统移民策略中初始生活水平相对于预期生活水平较低，且人均收入随着居住时间的延长呈不断的增大趋势并超过当地生活水平，然而并未实现预期值。基于经济发展模式的移民搬迁策略其生活水平接近于预期值，且生活水平随着居住时间的延长逐渐增大并超过预期值，最终达到能够满足移民要求的水平。

调查分析移民后的居住条件、教育医疗、生活环境、人口素质与社会环境等方面内容，设定每项评分最高值为5，调查统计结果见图3。根据图3可知，相对于传统策略文章所建立的策略提取评分值较高。传统策略与文章策略在人口素质方面评分分别为4.1分、4.7分，在社会环境封面分别为3.2分、4.0分，在生活环境封面分别为3.0分、4.7分，在医疗水平方面分别为3.4分、4.2分，在教育水平方面分别为3.5分、4.9分，在住房条件方面分别为3.4分、4.2分。

图3 基于不同策略的移民区生活条件调查

综上所述，在解决处理水库移民问题时基于经济发展模式的移民策略和传统移民策略均具有一定的科学性与适用性，均可保障移民的生产生活和经济发展。

一直以来，水库移民安置和经济社会发展的如何快速恢复为全球所面临的重要问题，水库移民项目具有协调难度大、居住村庄分散、项目投资少、复杂问题多、移民数量与规模小等特征，考虑到移民之间的受益均衡和移民村之间社会稳定，水库移民后扶持项目以移民数量及其意愿程度为依据按移民村为基本单元列项实施。目前，我国水库移民经济开放性、政治性和补偿性安置阶段，其中补偿性移民安置多以房屋与土地补偿移民，移民生活条件一般且库区实物指标简单，因此基础设施简单。在政治性安置过程因注重国家经济建设而忽略了移民的切实利益，存在轻移民、重工程的不足，从而导致医疗、教育、用水、用电等无法满足移民生活需求，且移民搬迁相关工作较为简单。在改革开放后我国主要以开发性移民安置为主，国家出台了一系列的关于移民合理规划、经济恢复发展等问题，不再是单一的经济补偿模式。另外，为解决移民后的经济发展和遗留问题还专门设立的移民基金，在保障移民生产生活和移民区经济发展等方面发挥着重要作用。

4 结 论

为满足人口增长和工农业发展的用电需求，在世界范围内开启了大兴水电工程的建设。同时，在改善生态环境、农田灌溉、各行业用水、旅游观光等方面水利工程发挥着重要作用，并带来了显著的社会经济与生态环境效益。然而，在大兴水电工程后还存在大量移民安置和一定淹没损失等问题。文章结合以往自身经验和相关文献资料，针对水库移民中存在的不足从经济发展的角度提出了一种新的移民策略，在解决一些潜在问题时具有一定的适用性与可行性。