乡村振兴背景下村集体带动农村产业发展的困境与解决对策

李继蕊 王晓 孙丽丽

[摘 要] 党的十九大提出实施乡村振兴战略，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，其中，产业兴旺是关键。农村集体经济是提高农民组织化程度的重要载体，是壮大集体经济的重要物质基础和动力来源，直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。基于此，本文以山东省东营市利津县为例，分析村集体带动农村产业发展中遇到的困境及解决措施。

[关键词] 乡村振兴;农村产业;村集体

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）05--3

农村集体经济是中国特色农村经济形态和中国特色社会主义的特征之一[1]。发展壮大村集体经济是农村改革工作的重点，对农村经济的健康可持续发展具有重要意义[2-4]。随着市场经济的不断发展，以家庭联产承包责任制为主的农村集体经济发展受到了很大的冲击，多数村庄集体经济陷入“无钱运转”“无钱办事”困境[5]。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。其中，产业兴旺是乡村振兴的物质基础，是解决农村一切问题的前提[6]。在乡村振兴战略大背景下，如何通过村集体带动农村产业发展，从而破除村集体经济困境已成为乡村振兴的重要议题。基于此，本文以山东省东营市利津县为例，分析了农村集体经济和产业现状、存在的问题以及解决措施，以期为农村集体经济发展和产业振兴提供借鉴。

1 利津县村集体经济与农村产业发展现状

1.1 村集体收入总量及来源

2018年，山东省东营市利津县村级集体总收入5万元以下的村124个，占24.4%;5万～10万元的村281个，占55.2%;10万～50万元的村97个，占19.1%;50万～100万元的村5个，占1.0%;100万元以上的村2个，占0.3%。可以看出，利津县村级集体经济收入不平衡的问题比较突出。从走访调研的100余个帮扶村情况来看，村集体收入来源大部分来自农村集体土地流转收益和各级财政的奖励资金、转移支付、协调性收入、下派帮扶等;村集体通过组织生产、发包、服务等经营活动所得收入占比不到5%，集体收入不稳定。可以看出，利津县发展壮大村集体产业、增加村集体经营性收入的任务很重、压力很大。

1.2 农村产业发展模式

1.2.1 龙头企业带动型。该种发展模式具体指“龙头企业+基地+农户+市场”模式，以农副产品加工营销企业为龙头，对外开拓国内外市场，对内连接生产基地和农户。该类模式的代表为东营市民兴食品有限公司，该公司通过合作、合同两种方式建立基地533.33 hm2，速冻、保鲜蔬菜、水果年加工能力达到16 000 t，带动周边5 200余农户，实现人均增收4 710元。

1.2.2 专业合作社连接型。该种模式为“公司+专业合作社+农户”，以专业合作社为中介，对内组织农户按区域进行农产品生产，对外与农产品加工、营销龙头企业连接。该类模式代表为利津县陈庄镇新立村的利津金硕瓜果专业合作社，合作社与胜大超市签订了供销合同，畅通农产品销售渠道，增加村集体收入。

1.2.3 特色产业增收型。该模式为“特色产品+品牌+村集体+农户”，通过发展特色产业，放大品牌效应，用品牌来串起特色产业，以带动农民增收致富，促使村集体在土地、服务增值等方面增加经营性收入。例如，利津县汀罗镇陈家屋子精致农业产业园以绿色农产品种植及产品轻奢加工为特色，打造“陈家屋子”品牌，并为村民提供销售、技术等优质服务，大幅增加经营收入。

1.2.4 产业园区辐射型。该模式为“土地流转+产业园+农户”，即农村利用土地流转，将土地承包经营权流转向农民专业合作社、村办企业，实行适度规模经营，建设成连片集中的产业园区，辐射带动周边村集体、农民增收致富。例如，七龙河生态农业田园综合体，流转周边5个村的土地超过333.33 hm2;由七一村成立的东营市七龙河生态农业科技有限公司实施七龙河生态农业田园综合体项目，所涉村集体增收10万元以上。

1.2.5 乡村生态文旅型。该模式立足当地资源特色、传统农耕文化，深入挖掘历史文化资源，促进农业生产、农产品加工与休闲观光、农耕体验、文化传承、健康养老、节庆采摘、科普教育深度融合，发展参与式、体验式、娱乐式创意农业产业体系。例如，东津渡教育康养度假区以湿地建设和特色农业发展为基础，以康养、幼教、文创为特色，集聚黄河文化体验、黄河水乡湿地休旅、温泉度假、幼儿教育、医养双康和乡村休闲等功能于一体。

2 村集體带动农村产业发展存在的问题

2.1 发展集体经济观念弱

调查中发现，部分村没有保留或很少保留集体经营的自然资源，把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，积累的集体资产拆分转卖，致使村内无集体资产可供盘活使用，集体经济重新退回到零点，失去了发展农村集体经济的基础。

2.2 产业发展层次浅，产品附加值低

首先，农产品初加工水平不高。目前，利津县小麦、玉米、蔬菜等农产品大多以原材料输出为主;养殖、水产以销售初级产品为主，缺少深加工项目。其次，农产品流通环节不畅。目前，利津县农产品市场仅有北岭蔬菜批发市场、黄河三角洲畜产品大市场2家农业农村部定点批发市场。最后，品牌效应不突出。目前，全县仅拥有6个省级名牌农产品商标，而且现有品牌结构单一。

2.3 村集体产业利益联结机制松散

农产品加工企业与生产基地及其农户之间大多是以农产品买卖关系为基础的低层次产销合作，相互间利益联结机制较为松散，各产业间协调不畅，没有真正形成“风险共担、利益共享”的经济共同体，农业龙头企业与农户之间也基本如此。

2.4 专业合作社实力较弱

目前，山东省东营市利津县多数农民专业合作社存在“三会”制度不健全、规章制度不完善、民主管理落实不到位、管理人员素质不高的问题。同时，当前合作社社员数量少，生产规模小，经济实力较弱，在资金融通、技术引进、设施改造、市场开拓和品牌建设等方面存在很大问题，辐射带动能力弱。

2.5 企业、产业园区带动作用不足

大多数村集体产业依托的龙头企业规模较小，产业链条短，且经营方向、经营地点分散，抗衡市场和自然灾害的能力偏弱，对产业的带动作用有限。利津县现有的特色产业园区较少，规模普遍较小，且受资金、技术等因素制约，带动能力普遍偏弱，产业化、规模化、集约化水平低，加工能力不强。

3 促进村集体带动农村产业发展的对策

3.1 完善乡村振兴政策保障体系

严格落实《利津县乡村振兴战略规划（2018—2020年）》《关于加快推进涉农资金统筹整合支持乡村振兴的实施办法》《关于加快推进乡村产业振兴的扶持意见》等政策文件中形成的乡村振兴工作思路和推进措施，尽快明确村庄分类，完成县域层面村庄布局工作。尽快制定多规合一的实用型村庄规划和农村产业规划，细化产业发展方向，逐步建立乡村振兴政策保障体系。

3.2 构筑农村人才支撑体系

一方面，充分利用好“万名干部下基层”帮扶工作力量。山东省“万名干部下基层”工作开展以来，利津县共有省、市两级11支乡村振兴服务队，帮扶利津县127个村，帮扶覆盖面超过20%。工作中要充分发挥这11支队伍的作用，建立“利津县万名干部下基层”联席会议制度，统筹整合各派出部门项目、资金、政策等资源，有效解决利津县乡村振兴面临的资源分散、人才短缺等问题。另一方面，选好配强产业振兴带头人，实现村党组织书记“最优化”。在选择过程中，应既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人中选拔，又鼓励优秀民营企业经营管理人员回村任职创业，不断挖掘村党支部书记的“源头活水”。

3.3 探索實施产业区域化发展策略

随着利津县撤村并居工作的开展，农民逐渐“上楼”，自然村逐步形成社区，村内腾挪出大量的土地。建议当地政府在撤村并居推进过程中，将农业产业化发展规划纳入全域国土空间规划和全县撤村并居总体规划中，同时部署推进;立足各乡镇的资源禀赋和农业发展实际，统筹整合村庄的土地等农业资源，以乡村产业特色鲜明、优势明显的村庄为中心，集中打造现代农业产业园区，走农业规模化、集约化、标准化、品牌化的道路，逐步形成一个社区配套建立一个现代农业产业园区的“一区一园”的农业发展模式。

3.4 探索村支部领办合作社

在尊重农户意愿的基础上，村民和村集体可以土地、实物、资金等方式入股村集体领办的合作社，合作社在园区内进行适度规模经营，对愿意在园区内务工的社员村民统一管理培训。通过这种方式，一方面解决了村民上楼后“不愿种地”的问题，另一方面村集体通过园区产业发展获得了长期稳定的收益，不断发展壮大了村集体经济，有助于实现村集体和村民抱团发展、共同致富的目标。

3.5 突出乡村振兴产业项目的示范带动效应

相关部门可通过采取政策鼓励、利益机制创新等方式，引导有条件的加工型龙头企业向产业集聚区聚集，逐步建立起农产品生产加工产业集群。可根据利津县农业产业园区发展布局规划，努力培育当地主导型产业，推进一二三产业融合示范区、现代农业产业园、田园综合体等协同创建、一体化打造，重点抓好陈庄镇临河蜜瓜果产业园、汀罗镇香菇生产基地、利津街道东津渡产业创新融合区、北宋镇食用菌产业示范园、盐窝镇七龙河田园综合体以及明集乡设施养虾园区的创建工作，不断实现产业项目的示范带动效应，辐射带动周边村庄的发展。

参考文献

[1]周延飞.农村集体经济研究若干问题探讨[J].区域经济评论，2018（6）：114-122.

[2]崔卫东.乡村振兴战略背景下村集体经济发展壮大路径分析[J].现代经济信息，2019（16）：12-14.

[3]邓树勇.农村村集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技，2019（4）：196-197.

[4]周波.新型村集体经济发展壮大的现实瓶颈与突破路径[J].农村经济与科技，2019（3）：250-251.

[5]汪恭礼.乡村振兴战略背景下壮大集体经济的思考[J].国家治理，2018（3）：13-16.

[6]韩长赋.关于实施乡村振兴战略的几个问题[J].农业工作通讯，2018（18）：12-19.

作者简介：李继蕊（1986—），男，硕士，中级农艺师，研究方向：农业技术推广。