对科学编制《全国粮食和物资储备行业“十四五”规划纲要》的几点思考

摘要：《全国粮食和物资储备行业“十四五”规划纲要》的编制工作已陆续展开。笔者认为，做好“十四五”规划纲要编制工作，要立足行业实际，按照“谋大、谋远、谋新、谋实”的要求，坚持“全域统筹、分层设计、分类推进、和谐发展”，突出地域、区域、部门、行业、企业及层级、时代等特征，做到高端编制规划，激活“四谋”文章，规划变计划引领行动，目标变动力成就伟业，全面加快粮食和物资储备行业改革发展，全力保障国家粮食和应急物资储备战略安全。

主题词：编制  ;粮食物资储备;“十四五”规划 ;思考

日前，《全国粮食和物资储备行业“十四五”规划纲要》的编制工作已陆续展开。国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋在湖南省长沙市主持召开的全国粮食和物资储备局长调研座谈会上强调指出：“不谋全局者，不足谋一域”。要立足世界百年未有之大变局，紧紧围绕国家安全，从实现“两个一百年”奋斗目标的需要出发，按照“谋大、谋远、谋新、谋实”的要求，研究提出当前和今后一个时期粮食和物资储备的重大事项、重要政策、重点工程。

笔者认为，张务锋局长的这些讲话指示精神，高瞻远瞩，高屋建瓴，高端规划，给我们科学编制《全国粮食和物资储备行业“十四五”规划纲要》指明了方向。既是全国粮食和物资储备行业深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、深刻领会党的十九大及十九届四中全会精神的学习成果，又是全面贯彻党和国家一系列重大方针政策、讲话指示精神、保障国家粮食安全的实践成果，也是当前和今后一段时期不忘初心使命、勇于担当作为、大胆探索实践的行动指南。相关行政管理部门要深入学习精神实质，一以贯之抓好落实，要立足实际，着眼未来，回顾历史，总结经验，查找差距，把握方向，坚持“全域统筹、分层设计、分类推进、和谐发展”，突出地域、区域、部门、行业、企业及层级、时代等特征，积极创新实践，狠抓工作落实，切实做到高端编制规划，激活“四谋”文章，规划变计划引领行动，目标变动力成就伟业，全面加快粮食和物资储备行业改革发展，全力保障国家粮食和应急物资管理战略安全。

一、全域统筹

主要包括以下四个方面的涵义：厘清粮食和应急物资储备商品、部门、行业、企业的地位作用，统筹兼顾全国或当地社会改革开放、经济发展的总体思路、目标要求、保障措施，把科学编制《粮食和物资储备行业“十四五”规划纲要》纳入国家和当地的整体规划来考虑，来布局，分清主次，把握重点，突出特点。要把握好保障粮食商品供给数量与质量需求的关系，统筹推进供给侧结构性改革，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，把饭碗牢牢端在自己的手中。要牢固树立总体国家安全观，聚焦国家储备安全核心职能，突出“深化改革、转型发展”时代主题，坚守安全稳定廉政“三条底线”，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障体系。要改革完善粮食储备安全管理，创新强化粮食执法督查，持续从严整改大清查发现问题，确保储备粮数量实、质量好、调得动、用得上。二是要统筹兼顾粮食和应急物资储备商品、部门、行业、企业及粮食和应急物资储备工作的整体共性特点，树立“全国一盘棋”思想，谋大谋远，谋新谋实，切合实际，甄别差异，寻找规律，把握共性，高屋建瓴，全域统筹，顶层设计，切实提高粮食和物资储备行业“十四五”规划编制高度层次，统揽全局，推进工作。三是要密切关注坚持改革开放不动摇与世界多极化、经济全球化、贸易一体化不可逆转和单边主义、贸易保护主义抬头等国际形势变化发展对国内或所在地区区域粮食安全形势政策的影响，始终坚持“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的国家粮食安全战略不动摇，统筹利用国内国际和产区销区两个市场，优势互补，相互依存，和谐发展，共保粮安。四是要立足现实，着眼长远，回顾历史，总结经验，把握方向，用超前思维、发展眼光来编制规划。既要与国家、地区、部门、行业整体思路、奋斗目标、中长期规划等愿景目标相结合，还要充分吸收历史经验教训，编制部门、行业、企业内部分项规划、专项规划、详细性控制规划和年度计划等，使规划既有长期愿景，又有近期重点安排和保障措施，更加符合实际，切实可行。

二、分层设计

在完成《全国粮食和物资储备行业“十四五”规划纲要》顶层设计的大背景下，分层设计主要包括两个方面涵义：一是要上升到保障区域粮食和应急物资储备战略安全高度来认识，在党和政府领导下，由相关行政主管部门牵头，广泛征求意见，掌握实际情况，把握共性特点，挖掘内在联系和根本规律，总结经验，吸取教训，高屋建瓴，合理规划，由上到下，分层设计，层级落实，指导基层结合实际编制规划和开展工作。要坚持“种粮卖得出、吃粮买得到和种粮有效益、吃粮保放心”的粮食流通底线思维，确保实现“生产有保证、供给有来源、收粮存得下、存粮调得动、粮食产业化、质量标准化、管理规范化、应急全覆盖、保供无障碍、服务精准化、吃粮保放心”的根本目标。要坚持守正创新，增强治理能力。注重强化目标导向、问题导向和结果导向，用心着力做好机构改革“后半篇文章”，认真贯彻“两决定一意见”和“五句话”的总体要求，统筹各类储备安全管理改革，整合资源、完善制度，深入推进优化协同高效，更加注重用改革的办法、法治的手段、市场的机制，推动粮食和物资储备工作高质量发展。二是要正视全国各级各地地域区位优势、经济发展水平、生活消费习惯以及行业、企业职能职责、工作重点、人员构成等差异，在当地党委、政府和业务上级、有关部门的领导、支持与帮助下，充分发挥创造性和能动作用，合理分級分区，分层分类设计，允许和鼓励结合实际探索创新，大胆实践，补充完善分级分区规划的针对性、有效性和实用性。

三、分类推进

主要有三方面涵义：一是从粮食产供能力和供求平衡形式看，大致可分粮食主产区、主销区和产销基本平衡区，不同区域各有不同目标重点，编制规划应结合实际，突出重点，差异策略，编制落实分区分级详细规划;同时，对产区中的销区、基本平衡区以及销区中的产区、基本平衡区也要综合考虑，差别对待，确保符合实际和发展目标。二是按粮食商品生产、流通、消费领域、环节等划分，一般可分粮食生产、收购、储存、销售、加工、进出口、消费等环节，不同领域、环节各有不同重点和要求，编制规划也应与此紧密结合，彰显不同特色要求。要突出抓好粮食生产提质增效、供给侧结构性改革和实施国家“粮安工程”“放心粮油工程”“主食产业化工程”“发展粮食产业强国”和“互联网+智慧粮食”等重点目标、重要领域、关键环节的规划编制，明确指导思想、主要目标、总体布局、进度安排等，确保有序推进，稳妥实施。三是按所有制性质和组织领导、管理体制等划分，一般可分政策性经营企业、商业性企业，中央粮食和物资储备企业、地方粮食和物资储备企业，中央直属企业、地方管理企业，国有独资、控股企业、外资、私营、混合所有制企业、家庭农场、合作社、产业化龙头企业、粮食经纪人等，不同性质、不同类别、不同层级的粮食和物资储备企业，其所有制性质、组织管理体制、业务目标、工作重点和人员构成等不尽相同，编制规划应充分考虑，把握共性，寻找规律，统筹兼顾，尽职尽责，和谐共存，有序发展，共保粮食和物资储备安全。

四、和谐发展

“国以民为本，民以食为天”。古今中外、历朝历代十分重视粮食工作。粮食和物资储备不可或缺，是国民经济运转、市民群众生活的一个重要组成，不可脱离其他商品、部门、工作孤立存在，必须纳入国家和地区规划统筹考虑，建立组织领导体制机制，完善配套政策法规，强化激励约束措施，相互依存，相互促进，才能实现和谐共赢。坚持和谐发展，主要有以下六个方面考虑：一是要深入贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育和党和国家领导人的一系列重要讲话、指示精神，积极落实国家粮食安全战略、粮食安全省长责任制及考核实施细则，做好统筹协调，层层细化分解，落实各级政府首长、部门、单位、个人责任，形成政府主导、部门为主、整体联动、齐抓共管、协调发展的组织领导和管理体制机制。二是要坚持依法治国、依法行政，增强治理能力，加快依法治粮、建设法治粮食进程。重点要建立完善各级粮食和物资储备行政管理机构体系，加快《粮食安全保障法》修改立法进程，配套完善相关法律法规、政策制度和措施，争取尽早实施，努力提高粮食安全立法层次效能，严厉打击各种违法违纪行为，规范粮食购销经营秩序行为，提高粮食执法监督检查效能形象。三是要修改完善土地流转、种粮补贴、粮食价格、信贷、税收等各项配套政策，综合利用杠杆调节作用，努力营造公平宽松的外部环境，激发内生活力，增强企业竞争实力，扶持粮食和物资储备部门、行业、企业健康稳定协调发展。四是要强化舆论宣传引导，突出工作创新，综合利用电视、报刊、网络等媒体，采取编印小册子、发放宣传材料、召开座谈会，利用微博、微信等先进网络传媒技术，多形式、多渠道、多层次广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。五是要切实加强和改进党的建设，认真学习党章《条例》和《准则》等党规党纪和廉政建设责任措施，强化监督管理，严格考核奖惩，建立激励约束机制，调动各方面积极性，形成整体合力，推动粮食和物资储备部门、行业、企业的综合改革、经营管理及安全生产等健康协调发展。六是要弘扬民族精神和优秀文化，加强粮食文化建设，靠先进文化教育人、引领人、鼓舞人，内化于心，固化于行，转化为自觉行动，狠抓工作落实，全面加快粮食和物资储备管理行业改革发展步伐，促进保障国家粮食安全战略目标顺利实现。

参考文献：

[1] 张务锋局长在湖南省长沙市主持召开调研座谈会认真学习贯彻党的十九届四中全会精神研究谋划粮食和物资储备改革发展思路举措[EB/OL].http：//www.lswz.gov.cn/， 2019-11-26.

[2] 刘松.规划引领行动，奋斗成就伟业——学习贯彻《粮食行业“十三五”發展规划纲要》的思考 [J] .齐鲁粮食，2017（1）：33-35.

（作者单位：山东省青岛市即墨区发展和改革局）