乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究

摘要：党的十九大指出要实施乡村振兴战略，实现农村农业现代化，提高中国农民的综合素质。而农村集体经济是乡村振兴发展的重要基础，所以想要实现农村的振兴发展，就要先发展农村集体经济。本文探讨了农村集体经济对乡村振兴战略的重要意义，并揭示了农村集体经济的现状以及发展趋势，最后提出了相关措施，希望能对乡村振兴战略有所帮助。

关键词：乡村振兴;农村;集体经济

中图分类号：F320文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）04-0101-02

随着经济水平的不断提高，我国产业结构也在不断升级，特别是农村劳动力由农业向非农产业大规模转移，农村劳动力越来越少。鉴于这种情况，农村发展要走向未来，必然要面对改革的大潮。现代科学技术给人类带来了很多好处，为了适应现代科学技术的管理和需要，我们需要增加农业收入，促进农村的振兴和发展。集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，农村集体经济是集体经济最重要的形式。习近平总书记在中央农村工作会议上提出：“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”这就是为什么我们要大力发展集体经济，建设有集体经济效益的文化事业单位，加强对农民的教育，传播优秀文化，建设有中国特色社会主义文明新村，振兴农村。

一、农村集体经济对于乡村振兴战略的重要意义

习近平总书记在中共十九大报告中提出了乡村振兴战略。他再次强调“三农”问题在党和国家建设中的突出地位，乡村振兴战略是建设中国特色社会主义新格局的坚实保证，是建设小康社会的重要战略部署。新时期，中国经历了改革开放40多年的发展，改革开放的种子来自农村，现在中国已经到了改革的深水区，为了顺利跨越深水区，继续推进体制改革。当前农村发展的主要问题是发展壮大农村集体经济，只有实现农村集体经济的持续健康发展我们才能真正保护农民的根本利益，发展的成果才能够惠及全体农民。村级集体经济是我国公有制的重要组成部分，是农村村民生产资料的经济组织。这就是为什么发展集体经济对于实施农村振兴战略、实现共同富裕具有重要意义。发展共同经济是现实生活中的有效手段，因此在振兴农村战略的背景下，农村经济的强劲发展不仅直接关系到农民的切身利益，也关系到改革发展能否顺利进行。还有一个根本问题，就是要使广大农民坚持社会主义道路。如，山东省青州市地处山东半岛中部，黄海和泰山之间，位于山东省济青发展主轴中段。胶济铁路、济青客运专线、羊临铁路、济青高速和长深高速公路等形成的内外交通网络造就了青州市得天独厚的交通优势。青州地势西南高、东北低，呈现出“右有山河之固，左有沃野万顷”的总体格局。弥河、小清河两大水系为全市乡村旅游业的发展提供了优良的水资源条件和景观基础。作为山东省典型的乡村旅游发展基地，青州要在乡村振兴战略发挥自身的模范作用，跟随党和国家的发展指引，大力加强农村集体经济的发展，带动整个山东省乡村建设。

二、农村集体经济的现状

1.农村集体经济发展动力不足

随着城市化进程的推进，许多农民进入城市，农村人力也因此大量流失，很多农村都只剩下老人以及小孩。农村流失的大多是村里的青壮年劳动力，接受高等教育的优秀人才很多。他们倾向于在城市工作，国家也推出了村官制度以引进更多的人留在农村。集体经济的发展受到人力资源和人才的制约，在市场法的主导下，农村的各项成本花销都低于城市，但是由于农村资源太少，所以农村集体经济在资金、技术、人才等方面举步维艰。面对这种情况，要选择合理的产业结构是不可能的，甚至有些村民为了获取钱财，还以出让土地使用权为代价，给外企带来“土地使用费”。农民自身认识不到这种加强对农村发展资源的掠夺、弱化集体经济的发展动力的行为给农村所造成的经济损失。

2.农村集体经济发展意识不强

由于很久以前的人民公社的后续发展的原因，农民不太认可集体经济。他们认为农村集体经济并不能改善农村的经济情况，当前，农村人口外流现象越来越严重，大多数人正在离开农村，当然，农民意识的逐步降低和集体化的弱化，农民参与集体经济发展的程度也很低。农民的集体意识没有以前那么好了，“各人自扫门前雪”的现象在全国很普遍。与参与农村集体经济发展相比，农民更关心的是如何提高家庭收入。

3.农村集体经济发展机制有待提升

集体经济组织在物权法的性质偏向于政治类，社会主义市场经济的发展向农村基层组织发展的转变不完善。一般而言，都是简单地把原来的村级管理和组织结构直接转移到新的社区合作社，这种办法，不能产生好的效果，因为这样做并不能改变农村集体经济的运行方式，责任不明确，滥用集体财产现象普遍，集体资产流失日趋严重。农村带头人文化水平偏低，流动党员多，领导干部不稳定，领导班子素质有待加强，缺乏正确的理论领导和对农村集体经济的坚强领导，很容易导致集体经济发展的衰退。

三、农村集体经济的发展措施

1.更新村民的思想理念

目前，我国的土地分割和田间集约化薄弱，农地制度不能开放，农民的思想狭窄、老化。因此要发展农村集体经济首先就得加强村“两委”建设、治理与治理效果;要广泛收集经验，需要对村“两委”，特别是对村创建相应的方法。大溪村、玉树村、里县村、西凤村、烟台山村、临邑南街村、庄头村、新乡村是经济集聚的战略。如果我们认识和了解农村集体经济发展的紧迫性，村委会一步一步地改变，这才能为村里的集体财产打下坚实的基础。

2.坚持可持续发展道路

在实现农村振兴的过程中，不能急于求成。这是一项系统的、繁杂的工程，每一项行动都要进行科学的可行性论证，需要通过一步步的进步来实现。因此，各村“两委”应将农村振兴分为两步来进行：第一步是完成资本的原始积累，实现集体资产的保值增值;第二步是资本积累后，村“两委”要落实招商引资措施，采取股份合作的形式，以开拓最适合村社发展的方式。在这一过程中，村“两委”成员要坚持審慎的原则，做好资源环境保护工作。

3.建立完善的集体经济管理体系

一是加强对村集体资产的管理，建立完善的资产保值增值机制，在乡村振兴的背景下发展农村集体经济。建立科学合理的会计制度，积极推行资产、资源、固定资产核算，完善符合实际的农村集体资产经营发展规律;积极构建完善的集体资产经营收入与经营管理绩效紧密挂钩的激励机制和管理人员年薪制度等经营管理机制，引入风险抵押制度和股权激励机制，使其效益最大化。提高村民农村集体经济管理的积极性。二是发展村级集体经济，要运用现代管理方法。严格执行管理人员责任制，规范大型决策、绩效分配和资金管理运行。明确对有关部门和国家政府的责任，推动村级集体经济朝着诚信经营、安全生产、质量管理的方向发展。在农村振兴的背景下，为了促进农村集体经济更好发展，必须不断完善市县两级党委和政府统一分工和管理体制，为广大农民提供良好的基础，增加农民收入，提高农村集体经济发展水平，特别是在加快市场化发展进程的背景下，加强对农村集体经济政策的支持，可以为农村集体经济的发展打下坚实的基础，坚持因地制宜的政策，创新发展集体经济。政府将采取规范化的监督管理策略，落实和完善集体经济管理体制，有利于促进农村集体经济平稳健康发展。

4.加大农村集体经济扶持力度

首先，要注重最高层次的设计，为农村集体经济的发展提供准确的依据。比如，在不断发展的过程中，要准确定位农村集体经济形势，采取规范的村集体资产管理策略和实用有力的管理体制。例如，青州市以乡村旅游整合农村资源，近年来，青州市委、市政府提出了“旅游立市”发展战略，并且从行动上努力打造旅游产品，不断实现旅游文化相融，以城市带动乡镇的旅游业使乡村旅游发展取得初步成果。目前，青州市共有省级旅游强乡镇3处，省级旅游特色村3处，省级农业旅游示范点3处，旅游农家乐320家。以乡村旅游带动农村集体经济发展，加强对农村集体经济的扶持，取得了显著的效果。其次，提高农村集体经济支付强度，统筹整合资金，加大对农村集体经济发展的政治支持力度，促进农村集体经济健康发展，用各部门力量支持农业日常工作加强财政支持效果，对一些风险小、发展前景好的市级集体项目给予足够的财政支持，切实促进农村集体经济转型，为发展现代农村集体经济提供适当的土地支持土地收益合理分配流转，严格按照规定调整农村集体土地。这样可以促进现代农业产业化，从源头上减轻村集体组织在不断发展中的负担，为农村集体经济的发展提供更好的村服务，最终创新支持新型农村集体经济的方法委员会将能够在不同地区、不同农村社区提供金融支持或服务，并提供一定的人才、技术和服务一系列资金和信息，以耦合的形式支持农村集体经济，能够促进农村集体经济的真正发展。

5.缩小城乡差距，为乡村振兴提供发展环境

从新中国成立到改革开放初期，国家一直在努力缩小城乡差距，为集体经济创造良好的发展环境，因此有人会认为农村资源不断流失是市场经济规律的指导思想的结果，毫无疑问，资源往往会流入一个环境，现在城乡发展面临以下情况：城乡差距拉大，集体经济发展环境恶化，发展集体经济困难，农民增收能力不强，最后导致城乡差距进一步拉大。政府需要采取措施完善農村基础设施，落实关于“提高城乡统筹能力”的要求，改善城乡结构，落实国家惠农支农政策和城市支农政策。同时，也要注意缩小区域发展差距，为好的集体经济发展村提供优秀的资源和有益的指导。农村发展的资源，需要结合本村实际，因地制宜，发展特色产业，为集体经济发展创造适宜的环境。

四、结语

综上所述，为了促进农村集体经济的进一步发展，需要不断改进我们的两季耕作制度，使所有农民都能增加收入，提高农村集体经济的发展水平。只有农业强劲、农民富裕，农村复兴才有可能。集体经济是实现中国繁荣伟大目标的一个强有力手段。无论对经济、政治还是社会，农村集体经济都是有好处的，因此，从这一点来说，我们必须解决集体经济发展的问题，努力发展集体经济，振兴中国农村。

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作者简介：

蒋海萍，供职于青州市弥河镇人民政府。