试析工程索赔的时效研究

彭韵洁

摘要：基于对工程索赔时效的研究，首先，阐述时效基本内容。然后，分析工程索赔产生的原因，包括工程项目参建单位多元性、工程项目环境的多变性。最后，为使得工程索赔时效性得到保障，给出监督权利人积极索赔、加强双方利益的平衡、确保索赔时效、加强工作队伍建设工作等措施。

Abstract： Based on the research on the limitation of engineering claims， first， the basic content of limitation is explained. Then， the reasons for the engineering claims are analyzed， including the diversity of the units participating in the project and the variability of the project environment. Finally， in order to ensure the timeliness of project claims， measures such as monitoring the right holder's active claims， strengthening the balance of the interests of both parties， ensuring the timeliness of claims， and strengthening the workforce construction are provided.

关键词：工程;索赔;时效

0  引言

建筑工程事业是我国发展过程中的重要组成部分，建筑工程事业良好发展可以在很大程度上促进我国社会的进步。在建筑工程发展过程中，工程索赔是其中的重点工作与关键工作。对于建筑工程施工各项工作的有序进行具有重要作用，因此，在建筑工程施工中，对于工程索赔问题需要给予更多关注与重视，保证工程索赔的时效性。所以，本文将针对工程索赔的时效相应内容进行阐述。

1  时效基本概述

对于时效在我国相关法律法规中，做出明确界定，主要是指经过法律确认的法律事实、规范性文件或者消失法律效力的时间范围内，是法律关系产生、变更以及消灭的主要证据。索赔时效通常情况下主要是指，当索赔事件发生之后，对权利人行使权限的时间限制。通俗来讲就是行为人需要在规定时间内对事件进行处理，确保索赔事件的有序进行。时效具备以下几个特点：

第一，存在的一定事实。一定的事实是指占有的事实或者权利未行使的事实。比如，发包商并没有严格按照相应合同中约定的时间进行预付款的支付，承包商对于预付款并没有提出相应的权利主张[1]。使得双方发包方对财产产生一定的占有事实，承包商权利具备未行使的事实。

第二，经过一定的期限。经过一定期限主要是指，占有的事实，或者权利未行使的事实，在经过一段持续不断的时间，才能产生一定法律后果，该后果具备一定的时效性。比如，合同签订双方中的一方，并没有按照合同规定履行自身的约定。在该事实阶段中，如果出现自然灾害，或者发生战乱等不可抗力，那么该段时间将不会被记录在法律时效中。

第三，发生一定的法律后果。发生一定的法律后果主要是指，占有事实或者权利未行使事实，持续发生到法律规定期限内，权利发生变更的事实。

2  工程索赔产生的原因

2.1 工程项目参建单位多元性

工程项目从立项初期阶段到最终竣工阶段会涉及到许多不同参建单位，包括承包商、设计单位、监理单位以及分包商等。只有众多单位的共同参与，才能保证各项施工工作的顺利展开。在这一过程中，需要各个单位与部门之间加强联系与沟通，相互之间协作交流，这样才能使得最终施工质量得到保障。在这一其中有着技术、经济等较为复杂的关系，其中的一方出现问题，那么将会在很大程度上对其他参建单位工作产生影响。不仅会对自身造成影响与损失，对其他参建单位同样也会带来一定损失。这一情况的出现，参建单位为更好维护自身的合法权益，会产生一系列工程索赔问题。

2.2 工程项目环境的多变性

在如今社会的快速发展背景下，工程项目规模正在不断拓展，在实际工程施工工作的开展中，需要使用不同设备设施、施工技术以及工作人员等，因此，在这一过程中，施工周期也随之增加。实际项目施工过程中，可能会在不同地区进行[2]。不同地区的地域环境、地质条件以及气候条件等存在很大不同。地方法律法规、民风民俗等都会对项目产生一定影响，所以，项目存在很大的多变性。比如，气候条件较为恶劣，那么将会对施工的顺利展开造成影响，使得实际施工情况与预期情况存在很大不同，致使施工成本的增加。这一情况的出现，使得工程索赔问题出现频率较高。

3  保证工程索赔的时效措施

3.1 监督权利人积极索赔

为使得工程索赔的时效得到保障，需要监督并督促权利人积极进行索赔。索赔时效对于权利人有着明确规定，在索赔时间内，工程索赔要保证能够被接受与认可，一旦超出规定时间，那么权利将不复存在。即使有理由或者有根据，但是因为逾期不在规定时间内，将不会受到法律的保护，权利人也因此遭受较大的损失[3]。基于此，为在最大程度上避免这一情况的产生，对于权利人的索赔工作需要进行及时监督与管理，结合实际情况给出有效监督管理措施。一旦发生索赔问题，确保权利人能够在规定时间内进行索赔工作，避免逾期情况的产生。

3.2 加强双方利益的平衡

在施工合同中，业主与承包商都属于合同签订方，承包商是合同中的主要施工方，负责项目施工中的各环节工作内容，在實际施工工作的开展中，需要将施工图纸以及业主作为施工的主要依据与证据。在这一过程中，业主属于发包商，主要负责的是整体的工程进度情况，对施工工作做出整体规划设计，但是在对细节的掌握中，相对而言承包商掌握的更多且细致。这一情况的出现，在施工中容易因为施工图纸设计与业主指令不同或者不准确，而产生额外费用，从而带来施工方的索赔问题。比如，在施工过程中承包商对于索赔问题处理不积极，随着施工工作的不断推进，同时受到不同因素的影响，比如，地质地貌因素以及施工跳进因素等，导致很难进行事后追溯工作。业主在经过一段时间之后，难以收集到相应的证据或者明确责任，评估相应的费用金额[4]。当工程索赔事件发生之后，出现索赔时间不限定，或者承包商恶意隐瞒等，就已经达到后期索赔目的，促使业主处于不利地位中。因此，为在最大程度上避免这一情况的出现，可以通过平衡双方利益的方式，增设索赔时效，这样可以在很大程度上是使得合同双方的权利和义务得到平衡。通过该种方式，不仅可以使得承包商的合法权益得到保障，同时业主也可以及时履行自己的义务，防止索赔事件的再次发生。除此之外，对诉讼时效做出明确规定，这样业主不会因为承包商隐瞒索赔后期举证困难，从而处在不利的地位中。基于此，对于双方利益的平衡需要相关工作人员能够给予更多重视与关注，为工程索赔工作的展开打下良好基础。

3.3 确保索赔时效

工程索赔需要结合事件事实做出界定，同时责任划分不容易被明确。在产生索赔事件之后，在对事实的认定上，经常会出现意见分歧情况。在工程索赔过程中，如果没有索赔时效进行约束与规范，索赔权利人会因为各类因素或者原因，使得索赔事件发生之后，不能及时进行材料的提供，严重情况下，会在工程施工竣工时才对工程事件进行索赔。在经过长事件的工程施工之后，许多施工人员已经发生变动，并且记录的内容也可能会出现缺陷问题，工程索赔的实际事实情况无法被还原。在此背景下，如果承包商与发包商之间的意见不同，始终坚持自身的索赔事件记录，那么实际工程索赔工作很难进行，协商也将会受到影响。在没有工程时效的约束与规定之下，权利人只有通过调解方式、仲裁方式或者诉讼方式等，维护自身的合法权益。这样不仅会造成成本增加，如果在此期间，其中的一方抱有恶意，编制证据因为时间久远的原因难以查证，为调解人、仲裁人以及法官的判决带来影响。基于此，对于索赔时间需要做出明确规定，这样才能在最大程度上确保证据以及相关资料能够在最短时间内被收集与整理，使得证据的真实性与合理定得到保障。这对于还原索赔事件事实、查明真相等具有重要作用[5]。防止索赔时间过长，导致成本费用的增加。建设施工合同自身存在一定的复杂性特点，因此，无论合同的复杂程度如何，签订双方都很难严格按照合同规定进行施工工作，由此可以看出，索赔事件的出现在很大程度上无法避免。因此，对于索赔事件需要有正确认识，同时都对索赔事件发生后的索赔时效进行明确。这样才能在最大程度上避免自身的利益与权益受到影响，坚决维护自身的合法权益。不断降低施工成本的同时，创造更多经济效益与社会效益，保证能够严格按照相应施工合同履行自身的义务，并更好完成施工工作。对于参建各方要加强法治建设工作，不断提升索赔水平。

3.4 加强工作队伍建设工作

在工程索赔工作的开展中，为使得时效性得到保障，工作人员在这一过程中发挥着不可替代的作用。工作人员如果能够具备较强综合素养与专业能力，这样才能促使索赔工作的顺利展开，并保证其时效性。基于此，要将加强工作队伍建设工作作为重点与关键。在提升工作队伍素质中，可以从以下几点展开：第一，加强专业人才培养工作。我国建筑行业起步相对较晚，因此，在专业工作人才方面中相对缺乏[6]。因此，要加大专业人才的培养力度。可以通过在高校中设置专业科目的方式，这样才能保证人才的专业性，防止人才流失情况的产生。与此同时，对于现有工作人员，要做好教育培养工作。教育培养的主要内容是，关于工程索赔以及时效的相关内容。第二，队伍工作队伍建设工作的展开，还可以通过宣传教育的方式。在企业中形成良好工作氛围，促使工作人员能够意识到工程索赔工作的重要作用。这样才能积极主动参与到工程索赔知识内容的学习中，不断强化自身专业能力与综合素养。使得工作人员在施工之前，能够对做好相应的风险预测工作，尽量避免在施工中出现风险问题。在工程索赔事件发生之后，能够及时做好索赔工作。

4  结束语

综上所述，工程索赔时效对于工程索赔工作的顺利展开而言具有重要作用。因此，针对工程索赔的时效性问题需要给予更多重视与关注。结合实际情况，对时效性问题进行调整，促使相关施工人员能够意识到工程索赔时效的重要作用，将时效性问题作为工程索赔工作处理中的重点与关键，为我国建筑行业更好发展打下基础。

参考文献：

[1]武亦文，赵亚宁.《保险法》第26条诉讼时效规范之反思与优化[J].保险研究，2019（07）：116-127.

[2]張玲，陈勇强，朱星宇.新版FIDIC合同条件之索赔程序及相关问题[J].国际经济合作，2018（09）：92-95.

[3]崔静静，张振江，崔龙娟.工程索赔与工程保险索赔的分析与建议[J].居业，2017（10）：138-139.

[4]温从莲.石化施工企业的工程索赔及其管理探讨[J].科技经济导刊，2017（08）：261.

[5]蔡恒.索赔期的类型及其法律定性[J].华北电力大学学报（社会科学版），2016（05）：65-70.

[6]陈涛.施工合同索赔期限的法律效力辨析——基于“2013版示范文本”之“索赔”条款的不同理解[J].建筑经济，2016，37（07）：34-39.