乡村振兴背景下河北省燕山-太行山深度贫困区脱贫困境及对策

张冬燕

摘要：河北省燕山-太行山集中连片特困区域属于深度贫困地区，集中了河北省39个国家级贫困县中的16个，由于该区域自然、地理条件以及历史等原因，脱贫难度较大。乡村振兴战略把精准脱贫攻坚作为首要任务，在此背景下河北省实现脱贫任务应加强基础设施和公共服务设施建设、根据当地资源禀赋和产业特点发展特色产业、针对等靠要现象应实施思想扶贫，另外要加大金融扶贫力度。

Abstract： Yanshan-Taihang Mountain in Hebei Province is a deeply impoverished area. It is concentrated in 16 of 39 state-level poverty counties in Hebei Province. Due to the region's natural， geographical conditions， and historical reasons， it is difficult to get rid of poverty. The rural revitalization strategy takes precision poverty alleviation as the top priority. Against this background， Hebei Province should strengthen the construction of infrastructure and public service facilities to achieve poverty alleviation tasks， develop characteristic industries based on local resource endowments and industrial characteristics， and implement ideological poverty alleviation in response to key phenomena. In addition， we must increase financial poverty alleviation.

關键词：乡村振兴;深度贫困;特色产业;精神扶贫

0  引言

乡村振兴是解决三农问题的关键。党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略。2018年5月31日中共中央政治局会议审议通过《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确指出把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。重点是攻克深度贫困，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。河北省燕山-太行山集中连片区是革命老区，也是深度贫困区，由于历史、地理、政治、经济、社会、文化、生态、贫困户自身等原因，脱贫难度较大。能否摆脱贫困是该地区乡村振兴能否取得成效的前提和基础，而乡村振兴战略为其脱贫攻坚提供了新动力和保障。研究乡村振兴战略背景下该地区深度贫困脱贫路径具有重要的现实意义。

1  河北省燕山-太行山深度贫困区脱贫的困境

1.1 地理环境限制

河北省39个国家级贫困县中有16个贫困县处于燕山-太行山集中连片特困区域，该区域属于半干旱半湿润大陆性季风气候，降雨量少，水资源匮乏，且多处于深山区，土层厚度较薄且贫瘠，植被稀疏，自然灾害频发，生态环境恶劣，地理位置不佳，区位优势较差，交通条件落后，历来经济发展落后，农民收入较低，导致贫困多发。

1.2 资源利用效率低下

地处河北省燕山-太行山集中连片特困区多属于高原、丘陵山区，各县矿产资源丰富，多数贫困县同时拥有丰富的水资源和动植物资源，坝上高原的张北县、沽源县及蔚县南部山区、北部丘陵、南山峪口冲击扇区具有较好的风能开发条件，风能资源丰富，康保县是中国风能资源最好的地区之一，沽源县和尚义县由于地处高原，空气干燥，云量少，大气透明度好，光能资源丰富，日照时间较长，年均太阳辐射量高，其中尚义县是河北省太阳辐射最大的地区之一，除此之外，阜平县、涞源县、张北县、平泉县地缘辽阔，具有丰富的土地资源。连片区各县都有着不同的丰富资源，但是由于地位优势欠佳、交通条件落后、基础设施薄弱等原因，资源开发成本高，其利用效率低下。

1.3 多类型贫困叠加

河北省燕山-太行山集中连片特困区贫困不仅仅是物质贫困，还存在精神贫困和生态贫困。物质贫困是由客观原因导致的，多是暂时的，而精神贫困是由于贫困户主观上安于现状、消极、懒惰、不思进取等原因造成的，比较顽固。另外，有些贫困县由于环境退化、自然灾变等使得人们无法从自然中获取必需的生存和发展资源陷于贫困状态中，即生态贫困。这种多贫困叠加大大增加了扶贫脱贫的难度。

2  乡村振兴背景下河北省燕山-太行山特困区脱贫的对策建议

2.1 加强基础设施和服务设施建设

基础设施和基本公共服务设施建设是实施乡村振兴战略最基本的服务支撑，也是改善农民生存环境、提高生活质量、提升幸福感和获得感的最直接体现。政府相关部门应做好基本设施和基本公共服务设施建设规划，并科学、合适安排专项资金保证基础设施和基本公共服务设施建设的实施，对专项资金进行统一管理和使用，保证专款专用，防止资源浪费，提高专项资金使用效率。并且建立专人和专项资金保证基础设施和基本公共服务设施建设项目能够长期发挥作用。

2.2 发展特色产业

产业发展是助推脱贫攻坚的坚实基础。发展特色产业是实现稳定、持续脱贫的根本之策，已成为国家和各区域开展扶贫工作的重要依据。政府应引导各地根据当地资源禀赋条件和产业特征，培育主导特色产业，将特色产业发展和产业扶贫结合起来，努力实现“输血”与“造血”并举，源源不断地为脱贫注入新动力。打造特色产业过程中要注重保护自然生态环境，并且一二三产业融合发展。生态环境好、动植物资源丰富的贫困县可根据当地特色打造特色旅游产业;风能、太阳能资源丰富的贫困县可打造新型能源产业;自然条件欠佳的贫困县可根据当地的历史、文化特征打造文化旅游产业，并且延伸其产业链。

2.3 实施思想扶贫

对于部分群众的“等靠要”思想最重要的是要转变其观念，开展思想扶贫，使其由主动当贫困户变为主动摆脱贫困，激发其脱贫内生动力。引导其树立自力更生、艰苦创业的思想和勇气。扶贫重在扶志、扶智、扶思想，贫困户自主脱贫的思想坚定了，脱贫工作才能取得最终胜利，脱贫之后不返贫。

同时，政府应从政策层面予以明确，“不扶懒、不扶毒、不扶赌、不扶罪”，对于主动选择贫困的贫困户进行帮扶、教育、引导、培训，让其通过自身的劳动获得新生，而不是簡单的、一味的送钱送物、兜底保障，从政策上断绝贫困户的懒惰、等靠要思想，逐步消除精神贫困。并且加强贫困群众教育和技能培训，建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，通过技能培训使贫困群众掌握一技之长，提高其自主脱贫能力，并积极主动投身创业、就业实践，最终摆脱贫困。

另外，要选好配强村级领导干部，鼓励、选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务且群众信得过的干部到贫困村工作，充分发挥其带动作用，带领群众脱贫致富。

2.4 加大金融扶贫力度

脱贫攻坚战已进入决胜的关键阶段，继续增强对贫困地区的金融资源投入、充分发挥金融扶贫作用尤为重要。金融机构应创新金融产品和服务，进一步加大金融扶贫力度，需要注意的是要把扶贫金融资金投放在农业科技含量高、带动性强的项目中，充分发挥金融资金的扶贫效率。

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