金塔灌区灌溉面积锐减原因及对策

吴泽 赵财

摘要    介绍了金塔灌区近几年来灌溉面积锐减情况，经现场调查统计、分析了锐减原因，并结合灌区实际提出了解决对策，以期为灌区可持续发展提供参考。

关键词    灌溉面积;锐减原因;对策;金塔灌区

中图分类号    S274        文献标识码    A

金塔河灌区位于甘肃省河西走廊东部的武威市城西，在东经102°40′、北纬37°55′之间，东临杂木灌区，南邻祁连山，西与西营灌区相依，北与金羊灌区接壤，属内陆河流域石羊河水系的中上游，是一个以农业为主的中型自流灌区。灌区设计灌溉面积0.92万hm2，有效灌溉面积0.76万hm2。受益范围包括凉州区柏树、和平、金塔、新华、高坝5个镇和荣华1个街道办事处，50个农民用水户协会，427个用水小组，总人口8.35万人。

1    灌区灌溉面积变化情况

近年来，金塔灌区实际灌溉面积锐减，实际种植面积由2006年的0.92万hm2减少到2018年的0.53万hm2，减少0.39万hm2，减幅达42.39%。其中地表水灌溉由2006年的0.67万hm2减少到2018年的0.38万hm2，减少0.29万 hm2，减幅达43.28%;地下水灌溉由2006年的0.26万hm2减少到2018年的0.1万hm2，减少了0.16万hm2，减幅达61.5%。从表1可以看出，由于种种原因，金塔灌区灌溉面积逐年减少，说明灌区农民种植的积极性在不断下降，农业产业发展遇到了挑战，也严重影响灌区可持续发展。为此，进行深入实地调查，详细分析了造成灌区种植面积减少的原因，并提出了对策来稳定农业生产。

2    灌溉面积减少的原因

由表2可知，造成金塔灌区灌溉面积缩减的原因有以下几个方面。一是农村城镇化建設、农村工业化企业占地、养殖、道路改扩建、新农村建设、城市扩展建设征地、项目征地等挤占耕地面积，造成灌溉面积永久减少709.6 hm2，占缩减面积的30.81%。特别是受市场经济的引导，灌区农民发展了特色养殖业，导致粮食作物种植面积萎缩，养殖暖棚占缩减面积的14.15%;在武威市城镇化进程中，城市扩展征用面积占缩减面积的12.59%。二是撂荒地是造成灌区灌溉面积减少的主要原因，占缩减面积的68.11%。其中地表水灌溉面积锐减，占缩减面积的90.32%，地下水占缩减面积的9.68%。造成撂荒地的原因：农业比较效益低，影响了农民生产积极性;农业生产劳动力结构性变化，大量农村青壮年劳动力选择外出务工，农村留守人员大部分属于老、弱、病、残，劳动力严重缺乏，致使耕地无人种、无力种，许多耕地闲置荒芜;政策宣传还不到位，这是造成撂荒地的重要原因，各级政府对土地撂荒重视程度不够，对撂荒耕地的农户缺乏引导，对承包农户缺乏约束和监管;对《土地管理法》《土地承包法》宣传力度不够，群众对二轮承包期理解不清，对土地法认识不清;耕地地力保护补贴发放还存在不合理因素。

3    确保灌溉面积的对策

为巩固灌区的基础设施地位，充分发挥水利工程的社会效益、环境效益和经济效益，更好地为国民经济社会发展服务。根据灌区灌溉面积逐年减少的情况，结合灌区实际管理工作现状，按照灌区可持续发展的要求，应积极采取以下措施来遏制灌溉面积进一步缩减的势头。

3.1    强化基层水利组织建设，提高供水服务质量

灌区要采取强有力的措施，加强水管处基层管理站职工和行水人员的服务意识，大力强化用水户协会这种有效的基层水利管理形式[1]，提高供水服务，巩固保灌面积;另外对新增、恢复的灌溉用水户给予优惠，用足用活政策，促进灌溉面积增大。

3.2    优化农业种植结构调整，增大经济收入，促进灌溉面积扩大

促进农业结构调整，特别是高耗水低效益作物向低耗水高效益作物的结构调整，提高效益，从而提高农民的种植积极性，保持和增大灌溉面积。灌区应坚持“以水定结构、以水定产业”，大力推广种植低耗水、高效益作物，提高单位用水效益，发展特色林果等产业，提高农民种田的经济效益，扩大用水需求。针对灌区农业结构调整，2018年实种面积4 729.7 hm2，其中特色林果2 950.3 hm2，灌区特色林果的种植面积高达62.38%，特色林果产业重要的是解决销路难题，实现农民增收。政府涉农职能部门应积极主动搭建向合作社传达信息的平台，指导特色林果生产和销售：配套建立精深加工企业，延长产业链条;加大宣传推介力度，塑造区域特色产品品牌，提升市场占有率;引导涉农企业大力发展“订单农业”，与农户建立合理的利益联结机制，将传统销售与网络销售充分结合，多渠道开辟销售渠道[2]。

3.3    加强政策宣传引导，通过政策遏制撂荒地的缩减趋势

通过广播、电视、报纸、短信、专栏、墙报、标语等多种方式，广泛宣传保护耕地的法律法规和国家的强农惠农政策，做到政策宣传深入到村、到户，动员广大群众和社会力量，主动参与遏制耕地撂荒工作。

灌区撂荒地的扩大，在很大程度上受到农业种植经济效益太弱的影响。因此，无论从可持续发展角度，还是资源利用角度，农业优惠政策的实施直接影响到农民最终的收益和耕地保护。一方面，为促进农业稳定发展，国家制定和实施了很多农业贴补政策;另一方面，由于缺乏监管，没有种植的耕地一样领取补贴。因此，政府要进行及时监管，对未种植农作物的不发放补助金，对破坏耕地的不进行补贴，对撂荒达2年以上的土地，在收回土地的同时取消补贴。

政府按照“取之于土、用之于土”和“谁保护、谁受益”的原则，建立健全耕地保护奖励性补偿机制，对承担保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补[3-4]，调动基层和农民保护耕地的积极性。强化农民集体对承包农户和经营主体使用承包地进行监督的权利，防止和纠正对长期抛荒、毁损土地、违法使用土地的行为。

4    结语

尽管灌区灌溉面积缩减的原因是多方面的，但是只要立足灌区实际，不断进行调查研究，制定科学合理的管理办法，灌区灌溉面积缩减的趋势将会得到有效遏制。

5    参考文献

[1] 顾贺.甘肃农业灌溉用水有效利用系数测算及阈值分析研究[D].兰州：兰州大学，2014.

[2] 张廉祥.石羊河流域武威属区水资源合理配置与模拟研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2010.

[3] 郭承录.石羊河流域综合管理策略研究[D].兰州：甘肃农业大学，2009.

[4] 侯印伟，李生彩，王常明，等.石羊河流域生态环境的变迁与水资源利用对策[J].环境科学，1992（5）：58-66.