国土空间规划存在的问题及对策

徐卫东

摘要：随着社会的不断发展进步，我国的经济增长速度也越来越快，人们的生活也越来越幸福。我国自古以来就是一个地大物博的国家，促进国家的发展，需要利用好我国的国土资源。我国是世界上占地面积第三的国家，资源丰富，为国家的繁荣富强奠定了坚实的基础。但是，占地面积越大，给国土资源管理带来的问题也就越多，对其提出的要求也就越高。接下来，本文将从国土空间规划概述、国土空间规划存在的问题、针对国土空间规划存在的问题提出的解决对策。

Abstract： With the continuous development and progress of society， China's economic growth rate is getting faster and faster， and people's lives are getting happier. China has been a country with vast land and resources since ancient times. To promote the development of the country， we need to make good use of our land resources. China is the third-largest country in the world with abundant resources， which has laid a solid foundation for the country's prosperity. However， the larger the land area， the more problems it brings to land and resources management， and the higher the requirements placed on it. Next， this article will provide an overview of territorial space planning， problems in territorial space planning， and solutions to problems in territorial space planning.

关键词：国土空间规划;存在的问题;应对的措施

0  引言

建设一个美丽的家园，是人民群众的共同愿望，为了提升人们的生活质量，在国土空间规划方面国家必须重视。今年我国颁布了最高级别的关于国土空间规划的政策性文件，主要讲解了国土规划对于我国的重要性和未来国土空间规划的策略等等内容。有了规划就需要一个科学并且合理的体制来限制，才能做到资源利用的最大化，做到不破坏环境的情况下利用现存的各种资源。我国目前的国土空间规划体制既存在合理科学的地方，但是也存在一定的瑕疵，在能够解决国土规划方面的问题时，这些瑕疵在某种程度上也限制了国土空间规划的进一步发展。国土空间规划是国家发展的基础，所以针对于山东省来说，明确规划山东省的土地资源，不仅对当地的发展有好处，在很大程度上也能够促进国家的经济发展，为人民的幸福谋福利。

1  国土空间规划概述

在我国最高级别的政策文件中，明确的将国土空间规划定义为对某一特定区域的国土空间的开发和保护在时间和空间上的规划和安排。国土空间规划它主要是属于规划工作的范畴，与其他的规划工作不同，国土空间规划的工作对象是国土空间，是对国家主权所管理的领域空间的规划。我国目前的规划主要有四种类型，他们分别是国土空间规划、发展规划、区域规划以及专项规划，其中国土空间规划是我国国土空间规划的基础，只有国土空间规划工作做好了，其他的规划或者是其他的工作才能够得以顺利的进行。我国的第一个关于国土空间开发和规划的文件于2010年发布，它的特点主要有基础性、约束性以及战略性等等，为我国后续的关于国土空间的开发和规划奠定了坚实的基础，是我国在国家区域的调控方式方面的一个创新，为我国的经济发展、顺应时代发展的潮流做出了巨大的贡献。

主题功能区主要是指能够代表各个地区的并且是各地区的独特的核心的功能。而各个地区的核心功能都是由该地区的自然和社会资源以及社会经济等条件所决定的。因此，在我国，各地的主体功能区的功能均存在着较大的差异。以山东省为例，山东省是一个沿海城市，海洋资源非常的丰富，可以利用海洋资源来发展当地的经济。但是在发展经济的同时也要考虑到环境的问题，对于我国发展的现阶段来说，保护环境与发展经济必须同时进行才是建设现代化强国最主要的事情。除此之外，还需要了解到山东省陆地上的国土空间资源，比如自然灾害的危险性、水资源以及人口聚集程度等等。其中，水资源对于山东省来说是相对缺乏的，虽然山东省靠海，但是其淡水资源缺乏，这是山东省目前面临的比較大的问题。

关于国土空间规划从本质上来说其实就是对一种治理手段，是一种对其规划对象的治理手段，建设美丽和谐家园的治理手段。国土空间治理的内容主要包含生态保护和修复、对国土空间用途进行管制以及国土综合整治等等。国土空间规划工作的实施主要是为了进一步推动主体功能区的建设，因为只有对主体功能区进行具体的规划，才能对其进行更好的建设。

2  国土空间规划存在的问题

最近几年来，我国的经济发展非常的迅速，各行各业都为其贡献了力量。国土空间规划在其中也发挥着非常重要的力量。虽然它发挥着重要的作用，但是国土空间规划也存在着很多问题。目前，我国在国土空间规划所存在的问题对该规划事业的发展在某种程度上会产生较不利的影响，从而间接的影响整个社会的经济发展水平，减缓了其发展速度。所以，解决其存在的问题是目前非常重要的一步。但在此之前，最应该做的就是得先明白目前我国国土空间规划主要存在哪些问题。

2.1 缺乏一套完整健全的法制体系

在我国现存的法律制度体系中，关于国土空间规划的法制保障制度相对于现代社会的发展状况来说还不够完善，跟不上现代社会的潮流，使得国土空间在进行开发规划的过程中得不到更加可靠的保障。例如：就生态环境来说，我国发展到现阶段，已经不能再以破坏环境来达到促进经济发展的目的，我国目前的矛盾从转化为人民日益增长的需求，已经不再是只求能够吃饱穿暖的基本需要，而一个良好的环境就是满足人们日益增长的幸福需求的指标之一。然而对于大多数人来说，在他们的潜意识里根本就没有保护环境的意识，仅仅从少部分人呼吁保护环境，由少数人来保护环境，对于占地面积位于世界第三的中国来说是非常困难的。要想有效的将保护环境的理念、意识根植于人民群众的心中，就只有通过法律制度来强制执行，然后再通过政府定时的进行环境保护的宣传活动，让人们慢慢的融入到保护环境中来，让他们明白保护环境的重要性，对于国土空间规划也是如此。但是现存的国土空间规划的法律法规等还不是很完善，缺少系统的法律文件。除此之外，国土空间开发和规划还过分的依赖于中共中央政府，更体现出其法律体系不健全。

2.2 国土空间规划的理念相对于现代社会比较落后

自从改革开放以来，我国的国门越打越开，无论是从经济发展方面还是外交方面，我国的发展也是越来越好。然而正是由于这些方面的进步，再加上我国国土空间规划的现代化发展，从反面可以映射出我国在国土空间规划的理念相对于现代社会比较落后。也就是说，我国目前国土空间规划理念遵循的仍然是过去传统上的理念，即把国土空间开发和规划的重点放在发展经济上，并没有结合我国当下经济的发展速度以及与国际接轨的程度，忽略了除发展经济以外的社会问题。比如文化产业的发展问题。人们基本的衣食住行的问题得到了解决，越来越重视自身整体的发展，也越来越重视文化的营养。我国目前的文化事业在世界上来说发展得还不够好，与韩国、美国等还存在一定的差异。由于理念上的落后，导致制定的国土空间规划已经不能够完美的解决我国现存的社会问题，对于以后的经济发展、国家繁荣和人们幸福会产生一定的影响。

2.3 制定的各个规划不能够统一进行规范

也就是说，对于不同的部门要履行的义务和职责不同，他们需要尽力完成自己所负责的规划。对于自然资源部门来说他们要做的就是对林地进行保护，他们会为了自己的权责而可能与其他部门之间发生冲突，其他部门也是如此。国土空间规划不能够统一进行规范也是影响发展的一大重要原因。

3  针对国土空间规划所存在的问题采取相应的措施

明确了国土空间开发和规划所存在的问题，急需要对症下药，才能更加有效的解决它，为社会的进一步发展提供动力。接下来将从以下几个方面对国土空间规划存在的问题提出相应的解决措施：

3.1 建立健全相关的国土空间规划的法律体系制度

我国拥有最高法律效力的就是宪法，可是宪法它不能把所有的法律细节全部包含其中，还需要相关的子法律，即针对各方面的相对应的法律制度，只有这样才能算是建立了一个完整的法律制度。但是，还需要根据时代的发展进步，对原有的法律补充新的内容使其更加的完善。随着社会的发展，我国关于国土空间规划的法律体系日益完善。另外，在某些方面，也需要通过法律制度的作用来对其进行调节，才能避免在开发与规划的过程中出现某些偏差。

3.2 要科学合理的安排各个规划部门之间的工作，尽量将各个部门之间的工作职责分清楚

只有部门之间明确了自己的职责是什么，才不会让他们因为某些原因而产生冲突。其实，这看起来，在国土空间规划工作中无关紧要，但却是最重要的内容之一。因为，如果不能协调好各部门，那么国土空间规划工作就很难进行。要保障国土空间规划工作能够正常地进行，就需要确保各规划部门能够正常的工作，然后将工作落实到具体的每一个人，让每个人都能够参与到工作中，为国土空间规划贡献力量。

3.3 需要树立正确的国土规划理念

随着经济全球化的到来，世界的经济也得到了很好的发展，很多事物逐渐趋向现代化。在现代化社会里，国土空间规划过程中要确保我国的经济能够稳定并且快速的发展以及解决环境、人文等社会问题，除了需要建立健全与国土规范相关的法制体系外，还需要提升有关人员的个人能力，需要有大的方向，同时也需要有精英人才，这样才能完成国土空间规划的目标，才能为人民的幸福事业谋发展谋进步。

4  结语

为了促进我国经济的不断发展，为了完成我国的建设现代化强国的目标，必须了解我国现存国土空间规划所存在的问题以及对其进行改进。新时代下，为了促进国家的发展，我国不断加大对外开放的措施。在国土空间规划方面，为了促进发展，需要更加合理的对国土资源进行开发，利用好这广袤无垠的土地。今年上半年，国家出台的国土空间规划文件的目的就是强调国土空间规划的重要性，合理的规划和开发国土空间，因为它是造福国民所不能缺少的，也是可持续发展的重要措施。

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