河南省制造业高质量发展的困境与出路

刘晓慧

[摘 要] 制造业是国民经济的主体。加快制造业高质量发展是破解发展不平衡不充分问题的重要途径。目前，河南省制造业转型发展态势良好，正在持续加快由制造业大省向制造业强省的转变。然而高技术制造业发展明显滞后，“三大改造”任务依然艰巨，创新投入产出效率低下，企业综合实力不够强大等几大障碍仍阻碍着河南省制造业的高质量发展。只有坚持以供给侧结构性改革为主线，学会用改革的办法解决顽固问题，全力打赢制造业在短板弱项、招商引智、智能制造及海外市场四个领域上的重点战役，有效衔接创新链、资金链、人才链、政策链、市场链与产业链，为河南制造业高质量发展集聚新动能、注入新活力、塑造新优势，河南制造业智能化、绿色化和高端化“三化”步伐就必将大大加快，河南从传统农业大省向先进制造业强省的嬗变也终将如期实现。

[关键词] 制造业;高质量发展;转型升级

[中图分类号] F424[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）02-0033-04

Abstract： Manufacturing industry is the main body of national economy. Accelerating the high quality development of manufacturing industry is an important way to solve the problem of unbalanced and inadequate development. At present， manufacturing transformation in Henan Province has a good development trend， and the province is continuously accelerating the transformation from a large manufacturing province to a strong manufacturing province. However， the development of high-tech manufacturing industry lags behind obviously， the task of "three major transformations" is still arduous， the innovation input-output efficiency is low， the comprehensive strength of enterprises is not strong enough and other major obstacles still hinder the high-quality development of the manufacturing industry in Henan Province. Only by adhering to the supply side structural reform as the main line， learning to solve stubborn problems with reform methods， striving to win key battles in the four fields of manufacturing industry， namely， weaknesses， investment attraction， intelligent manufacturing and overseas market， effectively linking the innovation chain， capital chain， talent chain， policy chain， market chain and the industrial chain， and gathering new momentum and attention for the high-quality development of the manufacturing industry in Henan with new vitality and new advantages， could the pace of intelligent， green and high-end manufacturing industry in Henan be greatly accelerated， and the transformation from a traditional agricultural province to a strong manufacturing province be realized as scheduled.

Key words： manufacturing industry， high quality development， transformation and upgrading

制造業是实体经济振兴的主战场，是供给侧结构性改革的重点领域。在发达国家实施“再工业化”战略、发展中国家争夺制造业产业转移的大背景下，党的十九大报告明确了制造业在国民经济中的重要地位和我国“建设制造强国”的战略目标，2018年中央经济工作会议更是将制造业高质量发展作为2019年的首要工作任务来抓。近年来，河南逐渐摆脱工业长期落后的面貌，开始进入从制造业大省向制造业强省转型升级的关键时期。在“十三五”实现良好开局的基础上，河南必须按照习近平总书记2019年9月考察河南省制造业时的部署安排，适应认清新形势、明确新要求、落实新任务，敢打硬仗、攻坚克难、勇攀高峰，在制造业高质量发展中抢占先机、赢得主动、强势崛起。

一、河南省制造业转型发展态势良好

自2016年提出“建设先进制造业强省”的战略目标之后，河南密集颁布了《中国制造2025河南行动纲要》《河南省推进制造业供给侧结构性改革专项行动方案（2016-2018年）》《河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018-2020年）》等重要纲领，成立了河南省制造强省建设领导小组，设立了省级先进制造业发展专项资金，实施了“百千万”亿级优势产业集群培育工程、“十百千”转型升级创新专项、“三大改造”工程和“四个一批”专项等。经过几年的实践与探索，河南制造业发展形成了“一盘棋”格局，转型攻坚取得了阶段性成效，为推动制造业高质量发展奠定了坚实的基础。

（一）战略叠加效应持续释放，改革开放红利逐渐凸显

2016年以来，郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电商综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区“四区联动”集成效应持续释放;“中国制造2025造试点示范城市群、“中国制造2025群国家级示范区等专项国家战略相继获批。“志之所趋不可阻，穷山距海不能限。”随着“一带一路”国家战略的落地实施、河南空中、路上、网上、海上“四条丝路”枢纽优势的逐步彰显，河南龙头制造企业加快海外布局。目前，宇通集团已在“一带一路”沿线40多个国家实现了客车出口。2018年，宇通在拉美市场累计销量超2万辆，并向智利出口了100辆纯电动客车，刷新了中国品牌在海外市场的新能源客车订单纪录;2018年俄罗斯世界杯期间，服务赛事车辆数在所有服务世界杯的客车品牌中数量排名第一。双汇集团、郑煤机集团成功收购欧美企业，中信重工将数家海外公司整编成立中信重工国际，许继集团的特高压输变电装备、中铁工程装备的隧道掘进机、郑煤机的液压支架成功打入欧美高端市场。中铁装备2016年一次出口以色列6台大直径土压平衡盾构机，2017年出口阿联酋两台11.05米大直径土压平衡盾构机，2018年末成功抢滩欧洲核心区，连续接到丹麦哥本哈根和法国大巴黎10米级盾构机的订单。这带动了河南盾构产销量连续七年国内第一，2017、2018年产销量更是世界第一。

（二）国家示范项目加紧落地，转型升级试点稳步推进

2018年，河南制造业入选国家级（试点）示范项目70多个，全面涉及智能制造、服务型制造和绿色制造等制造业转型升级的重点领域。如下表所示，国家“两化融合”管理体系贯标试点企业25个、制造业“双创”平台试点示范项目7个、制造业与互联网融合发展试点示范项目3个、智能制造试点示范项目3个、智能制造综合标准化与新模式应用项目11个、智能制造系统解决方案供应商1个、服务型制造示范7个、绿色制造体系建设示范11个、工业互联网试点示范项目3个。同时，国家工信部公布名单显示，郑州成为6个2018年国家服务型制造示范城市之一、11个2018年国家消费品工业“三品”战略示范城市之一。

（三）重点领域创新取得新突破，新业态新模式蓬勃发展

2017年以来，河南瞄准五大主导产业领域创新发展的重大需求，建设了两批共19个省级制造业创新中心。中铁工程装备集团入选2018年国家技术创新示范企业。中铁工程装备集团的高端掘进装备、国网河南省电力公司的电力核心设备两个项目获得2018年度国家科技进步奖二等奖。郑州宇通客车、河南森源集团、洛阳中硅高科三家企业斩获2018年的第五届中国工业大奖。郑州市钻石精密制造、中原内配集团、巩义市恒星金属制品、河南金丹乳酸科技、河南银金达新材料、西峡县内燃机进排气管六家企业入选2018年全国制造业单项冠军。知识密集型、高附加值、符合转型升级方向的高技术制造业快速增长，带动作用显著。2018年，河南省规模以上制造业增加值同比增长7.5%，快于规模以上工业0.3个百分点。其中，电子信息产业、装备制造业、汽车及零部件产业、食品产业、新材料产业等五大主导产业和高技术制造业增加值分别增长7.7%、12.3%，分别高于规模以上制造业0.2、4.8个百分点。河南省工商局发布的报告显示，2018年上半年高技术制造业企业活跃度指数75.2，高于全省平均值2.8个百分点。其中，信息化学品制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、医药制造业、计算机及办公设备制造业、航空航天器及设备制造业等活跃度均居于前列。

（四）制造业创新中心加快建设，智能制造示范工程有序推进

继河南省智能农机创新中心、河南省轴承创新中心、河南省起重物流装备创新中心和河南省智能工厂系统创新中心等入选2017年首批河南省制造业创新中心之后，汉威科技的河南省智能传感器创新中心、中信重工的河南省智能矿山装备与工艺创新中心、济源钢铁的河南省特殊钢材料创新中心、四通锅炉的河南省智能锅炉制造创新中心、翔宇医疗设备的河南省智能康复设备创新中心、银金达新材料的河南省功能高分子膜材料创新中心、南阳防爆电气研究所的河南省防爆与智能消防特种装备创新中心等入选2018年河南省制造业创新中心。2018年，河南省分两批启动了93个机器人“十百千”示范应用倍增工程示范项目。其中，2018年第一批机器人“十百千”示范应用倍增工程项目共42个，郑州11个项目入选，洛阳9个项目入选。2018年第二批机器人“十百千”示范应用倍增工程项目共51个，洛阳11个项目入选，数量位居第一;郑州7个项目，位居第二。

二、河南省制造业高质量发展有待破除四大障碍

虽然河南从制造业大省向制造业强省的迈进步伐持续加快，但从全国与中部、总量与结构等多个维度来看，河南省制造业仍然还存在很大差距，面临制约制造业高质量发展的瓶頸障碍。目前，河南制造业正处于从“铺摊子”的粗放发展阶段转向“上台阶”的内涵提升阶段，必须高度重视总量有差距、结构不到位、智能化落后、创新需加快和实力不够强等突出问题，在爬坡跨坎中力争制造业高质量发展之先。

（一）高技术制造业发展明显滞后

2017年河南规模以上高技术产业增加值增长16.8%，占全部规模以上工业的8.2%，低于全国平均水平4.5个百分点;规模以上新能源汽车产量、工业机器人分别同比增长17.1%、19.1%，大大低于全国的53.8%、68.1%。按照我国高技术产业（制造业）分类（2017）的界定，高技术产业（制造业）是指国民经济行业中R&D投入强度相对高的制造业行业，包括：医药制造，航空、航天器及设备制造，电子及通信设备制造，计算机及办公设备制造，医疗仪器设备及仪器仪表制造，信息化学品制造等6大类。如图1所示，2018年，河南省规模以上高技术制造业增加值比上年增长12.3%，虽然增速快于全国0.6个百分点，但占规模以上工业增加值的比重只有10.0%，仍然低于全国平均水平3.9个百分点。

（二）“三大改造”任务依然艰巨

实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造（简称“三大改造”），实现生产方式绿色化、生产过程智能化、生产产品高端化，是河南省加快新旧动能接续转换和结构转型升级的必然要求。近年来，河南省以“三大改造”为抓手，全力推动制造业提质增效。2017年，河南省技改投资占工业投资比重仅为15.6%，比全国平均水平低30.4个百分点，而广东、湖南、江苏、浙江技改投资所占比重分别达到40.7%、55.5%、57.9%、75.3%。《中国两化融合发展数据地图》显示，2017年河南省“两化融合”发展指数为46.9，低于全国的51.8;智能制造就绪率为4.7%，低于全国的5.6%。2018年河南省“两化融合”发展指数为51.2，仍然低于全国的53.0。《中国智能化发展指数报告（2018）》显示，2017年河南智能制造指数为31.64，低于全国平均指数31.96，也低于湖北的36.67、安徽的35.95、湖南的31.71，排在全国第16位，属于全国第二梯队的末端位置。

（三）创新投入产出效率低下

作为户籍人口第一大省和农业大省，河南省城镇化和工业化水平较低。当前，河南仍处于加快承接东部产业转移，加快工业化和城镇化的阶段，创新力量仍然比较薄弱。2017年河南省R&D经费投入582.1亿元，R&D经费投入强度为1.31%，不仅低于全国的2.13%，而且低于安徽的2.09%、湖北的1.97%、湖南的1.68%;河南省每万人口发明专利拥有量仅为3.0件，而全国平均水平是9.8件，陕西、安徽、辽宁、湖北、湖南分别是8.9件、7.7件、7.6件、6.9件、5.1件;河南省技术合同成交额仅为76.93亿元，低于湖北的1066亿元、安徽的251.21亿元、湖南的203.11亿元、江西的96.19亿元、山西的94.13亿元，在全国排名第24位，在中部六省排名最后。如图2所示，在中部六省中，河南省R&D经费投入强度、技术合同成交额明显低于湖北、安徽和湖南三省，甚至技术合同成交额也低于江西、山西两省。

（四）企业综合实力不够强大

近年来，河南省涌现出宇通客车、中信重工、中铁装备和一拖集团等一批优秀制造企业。但与发达地区相比，大多数制造企业在创新能力、品牌影响力和水平等方面还存在较大差距，具有国际竞争力的制造企业还是偏少。中国企业联合会、中国企业家协会和中国制造企业协会最新发布的2018年“中国制造企业500强”和“中国装备制造业100强”榜单显示，河南仅有平煤神马、宇通客车、天瑞集团、中原内配、济源钢铁等13家企业入围2018年中国制造企业500强，与山东的79家、浙江的77家、江苏的48家差距非常明显;天瑞集团、安阳钢铁共2家企业分别以排名第57位、第68位入围2018年中国装备制造业100强，明显少于河北的8家、安徽的4家。这与河南省经济总量蝉联全国第五的情况极度不匹配。因此，河南亟待培育一批上下游协同、核心竞争力强的一流制造企业集团，带动制造业形成大中小企业融通发展、共生共荣的新局面。

三、找准河南省制造业高质量发展的切入点和着力点

无论是发达国家的“再工业化”战略，还是美国的贸易保护政策，都对“中国制造2025是战略的深入推进乃至我国制造业的快速崛起形成了一定的阻挠。随着云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与实体经济的加速融合，制造业数字化、智能化、网络化趋势日益明显。党的十九大报告做出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，并提出加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。2018中央经济工作会议将推动制造业高质量发展确定为2019年首要工作任务，并提出要推动先进制造业和现代服务业深度融合，稳步推进企业优胜劣汰，增强制造业技术创新能力等要求。面对新形势和新要求，河南要牢牢抓住全球产业链加速重构、“中国制造2025构战略加快实施的历史机遇，紧紧盯住制造业发展的关键痛点、难点和堵点，以制造业创新中心建设为引领，以“三大改造”工程为抓手，以“六链融合”为路径，全力打赢四大重点战役，做好聚要素、顺大势、拓平台、打硬仗、攀高峰，推动制造业高质量发展走在全国前列，加快嵌入全球制造业新的分工体系。

（一）打赢短板弱项歼灭战

技术复杂性的提高要求制造业和服务业更加紧密地结合，需要金融、物流、通讯、信息等行业更多有力地辅助。面对新特征和新挑战，要认清技术进步、产业转型的科学规律，增强生产性服务业的支撑作用，补齐技术服务和金融服务等关键短板，加深先进制造业与现代服务业的融合发展;争取将省级制造业创新中心升级为国家级制造业创新中心，吸聚高端制造业创新机构院所，借力高端创新源提升产业创新能力;遵循科学技术发展规律，早日突破关键领域卡脖子瓶颈，解决关键装备、基础零部件、工业软件等问题，逐步扭转关键核心技术和高端装备受制于人的局面。

（二）打赢招商引智持久战

依据《市场准入负面清单（2018年版）》，编制制造业招商引资指南手册和考核办法，瞄准价值链高端和终端环节分类施策、选择承接;依托中国·河南招才引智创新发展大会，建立装备制造、食品制造等主导产业人才需求目录，面向海内外猎聘高层次技术、管理人才和精湛工匠人才;以建设郑州高新区、洛阳高新区、新乡高新区和平顶山高新区4个国家级“创新创业特色载体”为契机，提高河南省的科技企业、高端人才和专业资本集聚能力。

（三）打赢智能制造争夺战

目前，制造业进入以智能制造主导、以工业互联网为支撑的新阶段。要加快落实河南省“企业上云”行动计划，力争河南“两化融合”发展指数超过全国平均水平;重点培育一批类似于河南移动的综合性工业互联网平台，有效提升中信重工、一拖集团和卫华集团三大行业工业互联网平台能级，高效赋能广大制造企业数字转型、业态变革和模式创新;在郑洛新焦许五市深入开展智能制造试点示范，加强智能制造试点经验复制和推广，培养面向重点行业的一批智能制造系统解决方案供应商。

（四）打赢海外市场突围战

大力开展制造业“三品”专项行动，丰富制造业产品供给品种，深入推进制造业品质革命，以品质塑造品牌，以品牌开拓市场。用好国务院赋予郑州机场的第五航权，建设“郑州-卢森堡”空中丝绸之路，提高河南自贸区、郑州航空港区货物和人员出入的便利度、自由度;探索郑州跨境电子商务与工业互联网融合发展新模式，扩大河南制造业的原料采购和货品集散半径，对接“一带一路”沿线国家产能合作需求，减少欧美贸易保护主义对河南省制造业对外贸易的影响。

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[責任编辑：史朴]