长沙盘活“三资”助推经济发展

长沙市财政局

在世界经济复苏乏力、国内经济下行压力持续加大的背景下，长沙市将稳增长放在更加突出的位置，加大存量资金、资产、资源统筹整合力度，助推实体经济高质量发展，全市盘活“三资”工作取得初步成效。

一是加强战略部署。长沙市高度重视盘活“三资”工作，把盘活“三资”工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。衡华书记亲自调研和调度，强调盘活“三资”是推进全市经济高质量发展的重要抓手，是检验干部能力水平的重要标尺，是干部队伍担当作为的直接体现，要求在市场发挥资源配置决定性作用的基础上，更好地发挥各级政府作用，既管理好政府存量资产，同时积极帮扶企业，优化社会资源配置，实现经济增长新旧动能转换，促进长沙经济高质量发展。

二是明确目标任务。2019年9月3日，长沙市政府出台《关于做好盘活存量国有资产工作的通知》，要求各市直部门全面摸清底数，提高工作效率，加大处置力度，在2019年12月31日前通过盘活沉淀資金、存量资产、可用资源，完成市本级100亿元资金筹集任务，其中整合资金50亿元，盘活资产40亿元，利用资源10亿元。随后，长沙市下达各区县（市）盘活“三资”工作目标任务，明确各区县（市）在2019年底前通过盘活“三资”筹集资金105亿元。同时，要求各地区各部门提早谋划，抓紧调度，确保2020年市本级和各区县（市）盘活“三资”工作继续分别完成100亿元目标任务。

三是建立协调机制。为强化盘活“三资”工作保障，长沙市建立了由常务副市长任总召集人，市政府涂文清副秘书长和市财政局肖正波局长任召集人，各单位负责人为成员的联席会议制度，形成了由市财政局牵头、各相关部门分工负责的工作机制。为确保在规定时间内将目标任务落实到具体盘活项目上，长沙市从相关市直部门抽调对口专业人员组成工作专班，对各部门重大项目实行跟踪联络制度，每周汇总整理进度情况，及时在全市范围进行通报。各区县（市）、各部门结合实际情况，也相应建立了本地区、本部门的盘活“三资”工作协调机制。

四是全面精准发力。首先，统筹整合财政资金。市财政局严格执行专项资金清理标准，截至11月30日，收回未执行完毕公共项目资金17亿元;盘活资金池资金，从“债务风险周转资金池”及“化解股票质押风险救助资金”中统筹资金10亿元;通过清理财政专户沉淀资金，归集资金8亿元;调剂预算稳定调节基金15亿元。其次，加大闲置土地处置力度。市自然资源规划局重点推动工业闲置土地处置工作，通过落实责任部门，调整规划设计条件，落实拆迁补偿方案等方式，加快推进项目开工建设。对企业自身原因造成的土地闲置，通过采取行政、法律等综合措施，督促企业限期开发，对不按约定动工建设的，采取约谈、收取闲置费、直至收回土地使用权等措施予以处置。再次，优化国有资本布局。通过做实项目资本金、市场化乘客票价补贴、注入优质经营性资产（股权）等方式，积极稳妥完成长沙轨道集团平台转型;整合城市建设、城市运营、城市更新、产业投资、金融投资工程，合并城投集团和先导控股集团，组建市城发集团;厘清政府与企业边界，改变政府指令建设公益性项目的方式，建立市场化方式承接政府投资项目模式。在有效防控风险的前提下，组织市属国有企业盘活沉淀资金20多亿元投资园区重大制造业项目。除此之外，实施公共资源有偿使用。市财政局资产管理处主动对接各行业主管部门，摸清广告位、加油站和停车位等公共资源利用的现状，起草制订公共资源有偿使用制度，鼓励市属国有企业利用自身优势发掘和完善经营性公共资源，实现国有企业增强融资能力和政府获得财政资金的双赢。

五是强化上下联动。坚持全市“一盘棋”、上下“一条心”、工作“一股劲”，加强市县两级盘活“三资”工作的协调推进，先后组织区县（市）参加盘活“三资”工作会议，区县（市）党政主要领导亲自部署、督促，建立健全工作机制，明确工作职责，积极有序推进各项工作，盘活“三资”工作形成了全市上下齐头并进的良好局面。

六是用好盘活成果。截止到2019年11月底，长沙市本级通过盘活“三资”筹集资金60亿元，全部用于支持制造业重大产业项目发展，为长沙抵御经济下行压力实现稳中有进提供了重要保障。各区县（市）通过盘活“三资”筹集资金137.34亿元，超额完成2019年度任务目标，为各区县（市）化解政府债务风险、改善社会民生、推动经济高质量发展发挥了重要作用。

七是完善制度管理。在盘活“三资”工作的同时，既注重经验总结和推广，也注重机制完善和创新。如财政部门将统筹使用财政专项资金工作制度化;行政事业单位向市属国有企业的资产流动和国有企业之间的资产（股权）流动变划拨方式为通过市场机制;探索建立城区土地资源规划、征地、拆迁、出让、管理等“五统一”储备机制。