推动大中小企业融通发展的公共治理之道

余新创

摘 要：大中小企业融通发展对提升企业自身竞争力、塑造产业生态发挥着重要作用。当前我国工业和信息化领域大中小企业融通发展取得了一系列突出成绩，如，阿里巴巴为数万家中小企业提供网上销售平台，中车集团联合几十万家配套中小企业生产出举世闻名的中国高铁，海尔集团的创业创新计划孵化出一大批中小企业。但是，同欧美、日韩等发达国家相比，我国大中小企业融通发展仍存在一定的差距，发达国家的许多大中小企业融通发展经验，值得我国参考和借鉴。

关键词：大中小企业;融通发展;公共治理

一、大中小企业融通发展的国外经验

1.高水平中小企业是重要支撑力量

美国、德国、日本大中小企业融通发展水平高，造就了一大批世界闻名的产业集群和大型跨国公司，很大程度上得益于大量高水平中小企业在背后做支撑。首先，大量高水平的创新型中小企业有利于推动集群创新。美国硅谷的中小企业数量和创新能力全球领先，一些企业能快速成长为著名的独角兽企业如Dropbox、Uber等，2017年全球183家独角兽企业中，美国占据了95家，其中大部分来自硅谷;一些企业研发出前沿创新成果成为大企业创新的有力补充，苹果公司的OSX和iOS系统就来自其收购的创新公司。其次，高水平中小企业能够为大企业提供优质的配套服务。日本汽车行业的零部件配套企业世界领先，2016年全球汽车零部件配套供应商百强中，日本企业多达30家，发达的零部件配套商支撑起丰田、日产、本田、马自达等世界汽车巨头。再次，高水平中小企业是产业集群的重要塑造力量。全球2700多家“隐形冠军”近一半企业在德国，德国的“隐形冠军”大多为中间制造商，它们为本国大众、西门子、飞利浦等大型制造商提供配套服务，形成了德国巴伐利亚汽车产业集群和莱茵内卡地区电器产业集群。

2.以工业园区带动大中小企业集群发展

日本、韩国等地自20世纪60年代以来鼓励地方政府与大企业兴办专业性工业园区，并资助相关中小企业进入园区，为中小企业同大企业之间建立稳固的合作关系提供良好条件，这些园区有日本九州工业园区、爱知县丰田汽车城以及韩国的蔚山工业区等。这些园区建设往往同政府的产业政策、出口导向策略以及地区产业布局规划紧密相联，政府将中小企业与大企业的合作关系同整个经济发展规划结合起来，而经济规划的顺利实施又可以返过来促进中小企业与大企业的合作与发展。

3.搭建大中小企业融通发展桥梁

一是组建大中小企业协作组织。日本汽车行业存在大量的企业协助组织，如丰田的“协丰会”，日产汽車的“宝会”等等，大企业通过这些协力会组织，定期开会，交流经验，协调企业间的行动。二是建立大中小企业合作管理机构。德国巴伐利亚州为整合产业资源，推行产业集群开放式管理，将大中小企业共同纳入管理体系。如巴伐利亚州经济、基础设施、交通和科技部倡导建立巴州汽车配件工业创新与合作组织（BAIKA），负责汽车产业集群的管理，宝马、奔驰、大众等12家整车生产企业和1800多家配件企业都加入其中。三是打造大中小企业公共服务平台。美国圣地亚哥生物制药产业集群的UCSDCONNECT是这类平台的代表，该平台将集群内的大中小企业以及其他机构组织共同联结起来，为企业间提供信息、资源、沟通等服务。此外，韩国也通过建立“大、中小企业协作评估中心”和“大、中小企业协作论坛”等方式为大中小企业协作提供服务。

4.营造良好的融通发展环境

一是良好的法律环境。欧美、日本等国家和地区都曾专门制订一系列反垄断、反不正当竞争法规，为大中小企业竞争合作创造良好的法律环境。如，美国的《社会均等法》，日本的《为保证中小企业的活动机会，对大企业经营活动调整的法律》，德国的《反对限制竞争法》《反垄断法》等等。此外，日本为了推动大中小企业建立系列化体制，专门制定《中小企业下请促进法》，鼓励和帮助中小企业与大企业建立下请关系;韩国政府也曾修改相关法律，放宽大企业对中小企业参股的限制，鼓励大企业加大对中小企业支持力度。二是优越的财税、金融环境。日本、韩国专门制定财税金融政策，以推动大中小企业融通发展。日本为推动大中小企业的协作，在实施“机械工业振兴法”期间，15年内给予中小协作厂1亿多美元的低息贷款。韩国在2004年修改了运营产业基础资金的规定，决定将30%的产业基础资金支援给大企业和中小企业的合作事业;此外，在公共采购中的产品审查环节中，韩国政府会对优秀大、中小协作企业给予加分和奖励;大企业对中小企业进行技术指导和共同研发支持时，会享受到税收减免和贷款优惠。

二、国内大中小企业融通发展存在的主要问题

1.中小企业发展水平相对较低

一是与发达国家水平相比，我国中小企业的竞争能力和国际市场知名度还不够高，在欧洲时报公布的全球2734家隐形冠军中，中国共68家企业上榜，远低于德国的1307家，美国的366家、日本的220家，只排在全球第8位。二是中小企业创新能力不足。国内中小企业相对发达的上海市，其中小企业创新能力也不高，《上海中小企业创新能力调查报告》调查显示，只有14%的企业年吸引风险投资额能达到500万―1000万元，55%的受调查企业新增创新经费投入占总收入比重小于5%，59%的企业当年拥有创新项目数为零，创新项目超过20个的企业只占1%，75%的受调查企业新增有效专利数量为零。三是中小企业发展同质化问题严重。浙江省是我国中小企业最发达的地区之一，但是其小家电、传统塑料、服装制造等传统制造业面临着比较严重的同质化发展问题，企业更多依靠低价竞争维持生产。

2.大中小企业协作力度不够

一是大企业支持双创力度不够，一些大企业特别是大型国企建立双创平台的积极性不高，截至2017年中央企业只搭建了不到300家创新创业平台，只是到2018年这一数字才迎来大幅增长，达到900多家。二是部分中小企业难以进入大企业供应商序列。一些大企业出于风险和市场因素考虑，往往会把本国中小企业排至在供应商外，四川省的成都硅宝、成都鲁晨、中昊晨光等新材料公司在参加新材料产业座谈会时都曾表示，其企业产品质量不亚于国际先进产品，但国内大企业不信任这些公司的产品，在采购新材料时对中小企业设置过多障碍，导致本土中小企业很难成为大企业的供应商。三是中小企业核心关键零部件配套能力低。如，中国机器人产品的核心零部件控制器、伺服电机、减速机国内中小企业无法配套，只能大量进口。根据《中国工业机器人行业产业链概览》统计，中国控制器和伺服电机进口比例约为80%，减速器进口比例约为75%。

3.大中小企业融通服务环境有待完善

一是缺少专门的大中小企业融通发展支持政策。目前我国并未像日本和韩国那样在全国范围内出台专门的《中小企业下请促进法》，以及直接鼓励大中小企业合作的财税金融支持政策。二是缺少大中小企业融通发展公共服务平台和企业家合作组织。虽然我国拥有众多的企业协会、商会、联盟，也有促进中小企业发展的相关组织，起到了推动大中小企业融通发展的部分作用，但缺乏专业的合作组织和公共服务平台。三是政策歧视问题依然存在。我国在电信、盐业、电力等领域对民资进入依然存在限制，如电信行业的移动通信转售业务对中小企业进入仍有种种限制，此外一些地方政府在招商引资过程中还存在对大中小企业挑肥拣瘦的现象。

三、政策建议

第一，推动大中小企业产业协作。以战略性新兴产业为重点，依托现有工业园区，推动大中小企业集群发展。推动大中小企业协同创新，鼓励大企业“双创”，推动大企业加大对中小企业支持力度。提升中小企業发展水平，充分发挥中小企业的创新活力，提高中小企业的配套协作能力。

第二，推动大中小企业差异化发展。引导大型企业特别是国有大型企业优化发展布局，聚集资本密集型、技术密集型且涉及国家经济安全的关键和重点领域，发挥大企业在国家重大科技、重大工程方面的主力军作用。鼓励中小企业聚焦垂直领域和细分领域，提升中小企业质量品牌意识，以战略新兴产业为重要突破口，着力培育一批专精特新企业。

第三，优化融通发展环境。创造良好的公平竞争环境，以知识产权、产品质量、价格竞争、企业信用为突破口，坚决打击和制止扰乱大中小企业公平竞争的市场环境。创造良好的公共服务环境，研究制定支持大中小企业融通发展的财税、金融、土地、法律等方面的政策，打造一批大中小企业融通发展公共服务平台，针对融通发展需求提供政策咨询、信息共享、法律等方面的服务和资源对接。

参考文献

1.石建勋，李海英，刘力臻，等.德日大中小企业融通发展经验.中国中小企业，2018（10）.

2.杨书臣.日本大中小企业之间的协作.世界经济，1981（7）.

3.唱新.论战后日本大中小企业系列体制.现代日本经济，1985（3）.

4.宋维明.韩国政府对中小企业的政策.经济经纬，1998（6）.

5.赵新刚，郭树东，闫耀民.美国圣地亚哥的创新集群及其对我国的启示.生产力研究，2006（8）.

（责任编辑：兰卡）