新政府会计制度下行政事业单位会计核算问题探讨

刘晓姝

摘 要：本文对新政府会计制度下行政事业单位会计核算问题的探讨，并针对其中存在的问题提出相对应的优化措施，为行政事业单位的会计核算工作顺利进行提供一定的参考意见。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;会计核算

为了适应市场经济的发展，推动会计核算体系的不断进步，我国全面实施新政府会计制度，对行政事业单位会计核算工作受到巨大影响。

一、新政府会计制度创新之处

（1）构建了新会计核算模式。主要体现在财务会计和预算会计相互衔接和适度分离的工作中。这样的会计核算模式，不但帮助相关部门决策报告的制定，还能在一定程度上满足相关部门制定权责发生制的具体要求，对规范政府会计制度和构建科学完善的财务预算管理体制有着重大影响。

（2）对各类行政事业单位会计制度进行了有效统一。新政府会计制度有机整合了原先相关政府会计制度的内容，对各类行政事业单位会计核算处理方式进行了统一，大大提升了行政事业单位的会计核算效率，也保证了会计信息质量，有助于事业单位各项工作的顺利开展，为各项工作的开展打下坚实基础。

（3）更加重视财务会计的作用。新政府会计制度中引入了权责发生制，进一步强化了财务会计作用。例如财务会计内容增设了收入和费用科目，并严格遵循权责发生制;同时在核算过程中还增设了应收账款和应付账款两个科目，进一步确定事业单位无形资产的入账成本，对一些固定资产进行摊销和计提折旧，对坏账引入全新的减值概念，并确定具体的相关费用。这些财务会计功能的强化，能够准确反映事业单位的财务状况和运营成本，对行政事业单位的發展具有重大意义。

（4）扩大了事业单位资产负债的核算范围。新政府会计制度的实施，进一步扩大了资产负债的核算范围，这对规范事业单位的各项业务流程和会计工作有着极大的帮助，能够精确地反映事业单位资产情况，为单位各项决策提供真实可靠的数据信息。

（5）对预算会计功能进行了改进。新政府会计制度对会计核算内容和预算会计项目进行了改动和完善，从而使预算会计功能完善。这就更好地迎合了《预算法》的相关规定，更加清晰的反映出事业单位的预算收支情况，更加符合事业单位的发展需求。

二、实施新政府会计制度对事业单位会计核算工作的重大意义

（1）确保会计核算信息质量。和传统的会计制度相比，新政府会计制度的操作性更强，能够有效规范事业单位的财务会计核算流程，且制定出合理的标准。新政府会计制度的实施，能够有效统一现有会计准则体系，大大提高会计核算信息的质量。与此同时，也更强化财务会计功能，在权责发生制的实施过程中，能够确保财务会计核算内容的科学性，保证会计核算信息的准确性，更是在扩大了资产负债范围的同时，完善和健全了财务会计核算的内容和范围。新政府会计制度的实施，能够真实反映事业单位资产状况，确保单位会计信息的质量得到提升，有利于事业单位发展。

（2）促进我国财务税收体制改革。新政府会计制度下，随着财务会计核算功能的引入，充分应用权责发生制和收付实现制相结合的模式，使得最终的会计信息更加符合财务税收制度的需求，进一步完善和优化单位的财务预算管理制度。事业单位根据不同财务业务的特点和需求，设置合理的会计核算科目和报表，真实且清晰地反映单位的收支和负债情况，有助于事业单位合理规划各项业务之间的财权和事权责任。新政府会计制度的实施，能够进一步推动我国财税体制改革，对事业单位结构优化产生重大作用。

（3）提升事业单位财政资金的使用效益。新政府会计制度是严格按照权责发生制的原则来实施的，对规范事业单位的收入和费用情况有很大帮助。新政府会计制度的实施，方便事业单位合理归纳各项业务相关费用，进一步提升了事业单位财务运作成本的准确性，对单位绩效评价的科学性也有着很大的提升作用。新政府会计制度下有利于健全和完善单位的预算管理绩效评价体系，确保单位财政资金的使用效益得到提升。根据新政府会计制度财务工作的具体要求，通过制定的各种报表，充分反映事业单位资产状况、预算的具体执行情况和单位资金的结余情况，方便事业单位在决策时，以更加真实有效的财务信息作为参考，从而优化事业单位的资源配置，确保事业单位财政资金的使用效益得到进一步的提升。

三、新政府会计制度下行政事业单位会计核算问题

（1）在新制度的推行过程中，缺乏与之相配套的制度体系。长期以来，我国事业单位会计核算工作都是以收付实现制为基础，正是由于收付实现制的手续简单、操作简便，没有形成系统的规章条款。新政府会计制度引入了全新的权责发生制，明确规定了权责发生制的界定范围、会计的使用科目和会计的分类要素，从而保证权责发生制的有效执行。事业单位需要采取权责发生制的会计核算方式的经济业务和科室相对较多，所以需要制定与之相配套的制度体系，对单位的经济业务活动进行一定的约束，进一步明确和划分事业单位收支两条线的权责范围，实现对各项工作规范管理的目标，从而营造良好的财务环境，为权责发生制的有效实施提供可靠的保障。所以，需要构建和完善与权责发生制相配套的制度体系是当下事业单位的急需解决的问题之一。

（2）单位财务人员的业务水平不高。权责发生制不同于收付实现制，其操作相对复杂一些，主要体现在收入和费用的确认期间、固定资产的核算和债权债务的核算等等方面，这就要求事业单位的财务人员需要具备较高的业务水平，对财务人员提出了全新的挑战。如若财务人员的会计核算水平不高，不能清晰分辨两种不同核算制度的区别，就会导致最终核算的会计信息不够准确，尤其是在往来账核算中往往会出现虚增虚减的现象。同样在对单位固定资产的折旧核算中，也不能明确具体的权责发生，不能真实反映固定资产的折旧现状，造成账面和实际严重不符的情况。

（3）当前现状减缓了权责发生制的推行速度。我国事业单位的种类比较多，所涉及的经济业务活动也比较广，普遍存在业务种类复杂多样的特点。在这种情况下，在事业单位的会计工作中推行权责发生制，不但影响了政府政策的制定，也影响了财务报告数据的真实性。再加之，我国当前处于事业单位改革的重要时期，一些转企单位处在比较重要的过渡时期，在应用权责发生制的过程中主观性较强，再加上缺乏规范的制度体系，严重影响了会计核算的真实性。除此之外，在当前的环境下，权责发生制的引进还会与传统的收付实现制发生碰撞，两种会计核算制度都具有各自的优势，因此，事业单位需要在两种制度之间进行取舍，看清两者之间的关系，充分结合两者的优势对事业单位的会计核算工作提出全新的要求。

四、新政府会计制度下事业单位会计核算工作优化措施

（1）对权责发生制的配套制度进行完善。事业单位引进权责发生制，缺乏与之相配套的制度体系，这是不科学、不合理的。事业单位所进行的一些经济业务活动往往具有宏观性，那么就应该做到权责分明，对政府报告的目标进行确定，从而统一构建会计报告体系。对于按照政府预算进行的经济业务活动，事业单位在进行会计核算时，需要明确与之相对应的会计制度、会计使用科目和采用统一的口径进行收支核算。对于一些公关预算的编制工作，需要以权责发生制为基础，再配套以相关的法律法规制度，對单位预算收支的编制工作进行规范，坚决杜绝因为运用权责发生制而形成收支虚增的现象出现。与此同时，也需要及时对配套的内部控制制度进行革新，全力促进权责发生制的发展与应用，加强内部监督的作用，对权责发生制在事业单位会计核算工作是否正确使用进行监督，同时也要监督在经济业务活动的会计核算是否依照规章制度进行等，保证权责发生制下单位会计核算工作的顺利进行。

（2）提升财务人员的业务水平。在新政府会计制度的推行过程中，事业单位需要注重对财务人员业务水平的提升，需要定期开展科学合理的培训活动，以此来提高财务人员的业务水准。由于传统收付实现制的影响，事业单位的财务人员形成了固有的思维方式，对于权责发生制的会计核算方式，短时间内还是很难接受，从而减缓了权责发生制的推行速度。因此，事业单位需要增进财务会计人员对权责发生制的全新认识，对单位预算工作人员需要定期组织培训活动，进一步明确单位上下级往来账的会计核算基础，加强权责发生制在事业单位会计核算中的应用。

（3）改善权责发生制的执行环境。当前，我国的事业单位处于改革的过渡时期，在引进权责发生制的同时，应该充分发挥两者各自具备的优势，在会计核算的工作中找准两种核算制度的平衡点。因此，根据当前的实际情况，选择最适合反映单位会计信息的会计核算制度为基础，实行双轨制的会计核算体系，这样不但能够适应会计核算的发展趋势，还能进一步确保会计信息的真实性，从而确保事业单位的稳定健康发展。

参考文献

1.阮燕燕.基于新政府会计制度的事业单位会计工作策略分析.现代经济信息，2019（15）.

2.郜志秋.行政事业单位会计集中核算现存的问题分析.财经界（学术版），2019（14）.

（责任编辑：刘海琳）