高新技术条件下测绘信息档案与地理国情监测的灵活运用

万秀丽

摘 要：随着2019年第三次全国土地调查项目的完成，2020年全国范围内的自然资源地理国情监测将全面展开，我们作为测绘档案管理人员，要为地理国情监测提供技术支持、档案服务保障，就要明白地理国情与地理国情监测的区别，了解这项任务的需求，更要掌握其主要作业步骤、技术路线、工作流程，变被动的档案索求为主动的档案服务，将监测中用到的理论方法，执行的法规章程了然于胸，早做预案，提出行之有效的服务方案，灵活运用测绘档案，为不同的监测领域提供符合标准的档案支持。本文就我们在工作中学到的一些知识与大家一起分享。

关键词：地理国情监测;测绘信息档案;测绘地理数据

2020年开展的地理国情监测，是自然资源部整合后，深度的利用测绘科技档案成果，全方位三维的对国土疆域概况、地理区域特征、地形地貌描述、交通网络统计、江河湖海统计、土地利用与地表覆盖、城市布局与城镇扩張、生态与植被状况乃至人文政治、生产力空间分布进行广泛的三维监测。要完成这一任务，无论是静态的坐标图表，还是动态的影像图文，都离不开测绘信息档案的利用与开发。我们只有充分集成现有的测绘地理信息档案，汇集不同来源地理信息测绘数据，才能提供现势性能高、精度匹配高、满足这次重大战略任务的测绘档案。

1 地理国情监测档案的主要内容

1.1 提供陆地生态环境方面的数据

要基于各地的自然地理状况，使之与地质结构相关联，从而制定出更加有效的国土保护政策。“严控增量、盘活存量”，使它在更科学的基础上有更大的权威性，这就需要我们在地理国情监测中收集测绘信息数据档案。比如，水的问题在整个生态系统当中是极其重要的，特别是当前气候变化，人类活动导致湖泊、湿地面积减少，导致蓄水能力下降，以及水污染带来的降水、地表水、地下水的水平衡问题，对生态系统和经济社会发展都产生严峻挑战。这直接关系到很多地区的生态保护和修复、国土绿化、植树造林、退耕还林还草以及重要生态系统问题，背后都跟水平衡有关。这需要我们和水利部门、生态环境部门、林业草原局等部门一起汇总数据、集成地理信息档案，做监测队伍的先锋军。

1.2 提供确定海岸线的数据信息

上世纪50年代以来，我国滨海湿地丧失的比例是比较大的，十八大以来减少明显趋缓，但形势仍然不容乐观。人工岸线比例由1990年的18.3%发展到2017年的55%以上。全国已填未利用的围填海面积1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央严控围填海需要充分的依据，地理国情普查就是要为此项决定提供充分的数据档案支持，它是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。开展全国地理国情普查、监测，系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息，是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局行之有效的措施。

2 档案数据在地理国情监测中发挥的作用

2.1 档案数据在国情监测中发挥着重要作用

制定和实施国家发展战略与规划，是优化国土空间开发格局的重要依据;是推进自然生态系统和环境保护，合理配置各类资源，实现绿色发展的重要支撑;是做好防灾减灾和应急保障服务，开展相关领域调查、普查的重要数据基础。2013年-2015年的我国第一次全国地理国情普查工作获取的全覆盖、无缝隙、高精度的海量地理国情档案数据，为了解国情、把握国势、制定国策提供了基础数据支撑和科学保障手段。在圆满完成第一次全国地理国情普查的基础上，第一次地理国情监测档案数据，为2017年第二次全国地理国情普查、监测，提供了宝贵的经验，在二调的基础上，更将为2020年第三次全国地理国情监测的顺利开展提供详实可靠的数据支撑。

2.2 档案数据有助于加强地理国情分析研究

加强对地理国情信息的深度开发，融合经济社会和人文等信息，创造性地开展综合统计分析，揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间和时间上相互作用、相互影响的内在联系，多层次、多维度分析提炼综合反映国土空间布局、生态环境协调程度、城镇化进程、区域协调发展等方面的规律性特征，预测发展变化趋势，提出扎实有据的判断和政策建议，都离不开档案信息提供的数据支持，从而有助于政府做出正确的决策和管理。

2.3 档案数据有助于深化地理国情信息的实际应用

通过地理国情信息在线服务平台，为国土资源、水利、农业、林业、统计等部门开展国家重大国情国力调查、普查提供统一的地理空间公共基底数据。主动对接各部门的业务需求，积极参与空间规划编制、生态保护红线划定、自然资源统一确权登记、自然资源环境承载力评价、自然资源资产负债表编制、国土空间用途管制、新型城镇化建设等工作，做好监测大数据的深度开发，有助于形成地理国情监测品牌。及时发布可以公开的地理国情信息，让社会公众和市场主体充分地了解和使用监测成果，引导鼓励全社会对地理国情信息的开发应用，档案数据起到了不可替代的作用。

3 地理国情监测档案的质量控制

3.1 严控档案成果质量

坚持实事求是，健全档案质量管理体系，落实质量管理责任，加强档案全过程质量管控，畅通档案管理技术交流渠道，强化业务技术培训。明确管理责任人、技术负责人、质量负责人，对监测成果档案质量负总责。强化质量问责机制，对质量好的档案要公开表扬，对因措施不力造成质量问题的要通报批评，对因档案数据提供不准确造成重大质量事故的要严肃问责。

3.2 严格档案收集进度管理

根据实施方案的要求，严格技术设计、影像处理、监测实施、质量检验、成果复核、入库检查、汇总统计等各种类型档案收集时间进度，合理安排工期，加速档案收集推进工作。及时分析解决档案收集整理过程中存在的突出问题，帮助地理国情监测工作按时完成年度监测工作。

4 数据档案在地理国情监测中的具体应用

大数据时代的到来，让我们的判断从复杂模型工具的支持，过渡到大规模数据分析及可视化，都充分体现了档案数据在数字城市、智慧城市掌握的基于位置服务数据中起到的巨大作用，如医学新技术在当前可以实现远程共享，跨地区开展临床手术等应用，都需要提供精准的情景方案和室内操作环境，这些数据都依赖于高精度的模型支持和数据驱动，使得医务人员能够即刻看到来自对方的可视化情景模式，对有效快速治疗病人的病情起到了积极的作用。

5 结束语

档案数据的提供和高效利用，对我国国土范围内地理国情信息的变化情况开展监测，进行地理国情综合评价，全面提升在信息大数据、智能化的互联网时代，测绘地理信息保障能力，有着重大意义。在服务国家重大战略和重大工程、生态文明建设、国土空间开发、社会治理、民生保障、国家安全等方面取得了显著成效。因此，测绘档案的数据提供，是保障国土资源调查顺利进行不可或缺的必要条件，是档案工作者的光荣任务。