“一带一路”背景下西藏山地户外运动发展PESTEL分析

杨海航，朱亚成，张治远

（西藏民族大学体育学院 陕西咸阳 712082；西藏民族大学山地户外运动学院 陕西咸阳 712082；西藏民族传统体育文化研究中心 陕西咸阳 712082）

西藏在“一带一路”倡议框架下占有十分重要的战略地位，为西藏的旅游和文化发展提供千载难逢的历史契机，其中不乏为西藏体育旅游和户外运动的发展提供助力[1-2]。西藏山地户外运动因其体育旅游属性以及丰富的自然资源优势，得到了国家相关部门与西藏自治区政府以及西藏体育局的高度重视，有着广阔的发展前景。本研究在实地调研的基础上，运用PESTEL 分析法对在“一带一路”背景下西藏山地户外运动发展的政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）、环境(Environmental)和法律（Legal）环境进行了分析，以期为西藏山地户外运动发展提供参考。

一、西藏山地户外运动发展的政治因素(Political)分析

国家和地方政策助力西藏山地户外运动的迅速兴起。西藏是重要的国家安全屏障和重要的生态安全屏障，在“一带一路”建设中扮演着重要的角色，是中国面向南亚开放的一个重要窗口，其发展越来越受到国家的重视。2014 年，体育产业和全民健身上升为国家战略。2016 年国家体育总局、国家发展改革委等部门在《山地户外运动产业发展规划》中提出“到2020 年，山地户外运动产业总规模达到4000亿元”[4]。西藏山地户外运动因其处于“一带一路”和“南亚大通道”的区位优势和纽带作用，从而获得巨大的政策红利，迎来了发展的重大历史机遇，注入了新的发展动力。近些年来，国家出台了许多的政策文件（见表1），都在一定程度上起到了助推西藏山地户外运动发展的作用。2020年5 月中共中央、国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中提出要“大力发展旅游休闲等服务业，打造区域重要支柱产业”[3]。西藏作为旅游胜地和山地户外运动大区，拥有丰富的山地户外运动自然资源，抓住该政策倾向，将体育与旅游结合起来，推动山地户外运动发展。西藏自治区人民政府在《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》中进一步强调要“建设全国户外运动大区，发展高原特色体育产业”[5]，是促进西藏山地户外运动的快速发展的助力器，对西藏山地户外运动的发展有着极大的推动作用，有利于释放西藏山地户外运动市场发展潜力、破除行业壁垒；有利于西藏山地户外运动市场机制不断完善、消费需求旺盛；有利于完善西藏山地户外运动基础设施网络、盘活现有场地资源、拓展场地发展空间；有利于完善西藏山地户外运动赛事体系、培育特色活动、打造品牌赛事；有利于促进西藏山地户外运动企业发展、壮大社会组织；有利于调整西藏山地户外运动产业结构、加强示范引领、完善产业布局、推动融合发展；有利于丰富西藏山地户外运动产品供给、引导消费理念；引导消费理念、打造安全急救网络、加强安全信息警示、建立应急救援机制。

二、西藏山地户外运动发展的经济因素（Economy）分析

（一）国民经济和西藏人均收入稳步增长助推西藏山地户外运动发展

改革开放四十多年来，我国国民经济呈现稳步增长势头，尤其是近十年我国国民经济高速增长。我国国民经济总量大，发展总体向好趋势，为我国山地户外运动发展创造了较好条件，也为西藏山地户外运动发展提供了巨大的经济支撑力。与此同时，西藏社会经济的迅速发展，近年来一直超过全国平均增长水平，领先西部大多数省份和地区。据西藏统计局的数据显示，2019 年西藏自治区生产总值达(GDP)1697.82 亿元，比上年增长8.1%。其中，人均地区生产总值48902 元，增长6.0%[6]。西藏人均收入的快速增长，为西藏体育消费和户外运动提供可能，使西藏山地户外运动发展获得巨大潜力。

表1：西藏山地户外运动发展相关政策文件一览表

（二）经济内循环拉动西藏山地户外运动的消费

2020年刘鹤副总理表示：“经济内循环将拉动消费引擎”。中国转向内循环经济模式后，拉动中国经济奔跑的三驾马车，即外贸、投资和消费，力量最强的外贸这辆马车停下来，只能够靠投资和消费这两驾马车。而依靠消费的话，就会通过增加人们的经济收入来刺激消费，国内的消费增长比会越来越大。与此同时，体育消费将受益，一定会大幅度增加体育旅游、山地户外运动的消费，西藏山地户外运动发展一定会得到更好的发展。

三、西藏山地户外运动发展的社会因素（Society）分析

（一）大众对西藏山地户外运动的向往和需求

西藏山地户外运动资源丰富且优质，是很多户外运动爱好者的向往之地，能够很好的满足人们的征服和探险心理[7-8]。现如今多元化需求、梯次消费格局逐步形成。大众对体育消费由曾经的单一消费转化为了多样性消费，户外休闲运动因其独特的减压、刺激、体验性强等特性[9-10]，吸引着越来越多的人去消费。根据马斯洛需求层次理论，可以满足不同山地户外运动爱好者的回归自然的需求、挑战自我的需求、社会交往的需求、追求健康的需求、户外教育的需求、交叉融合（户外运动融入休闲生活）需求。

（二）社会消费观念和消费动机的转变

随着国家全民健身政策和体育消费政策的推动，人们体育消费态观念有所转变。随着国家和地方对体育锻炼愈加重视，人们的体育意识增强，开始参加体育锻炼，甚至开始向山地户外运动方向转变。与此同时，随着国民经济的稳步发展和人均收入水平的提高，体育消费需求与日俱增，为参与到山地户外运动提供了经济基础[11-12]。

（三）西藏自古以来有登山运动的传统

西藏因其独特的地理环境，自古就有着登山的传统，长期的登山历史，为西藏保留下了丰富的登山经验、登山技术以及应对风险的能力。与此同时，西藏山地户外运动为国家登山队输入了大批的人才和提供了良好的训练基地，这些都为西藏的山地户外运动的发展起到了积极的助推作用。

四、西藏山地户外运动发展的技术因素（Technological）分析

（一）户外登山装备的改良

随着社会的不断进步，科技水平的不断发展，越来越多的高科技运用到了山地户外运动装备中来，推动西藏山地户外运动活动更优质、更安全的进行。例如山地户外运动中常用到的防水面料，目前新研发出了TiEF PRO 防水面料，采用蜂巢仿生科技，利用差动毛细效应和微型窗技术，比过去的普通防水面料干燥速度快了5 倍等等。这些为西藏山地户外运动的发展提供装备支持和技术支撑。

（二）登山技术的普及和提高

随着时间的推移，登山经验和技术不断的发展，有利于刺激登山者更浓厚的兴趣和开发出更安全的登山方式。目前已经发展出了很多的登山技术，例如：三点固定法，在攀登较陡峭的峭壁时，使得双手和双脚形成四个支撑点，轮流使用其中的三个点，进行上爬的攀登技巧。三拍法，在比较硬的山坡上或雪坡上攀登时，将镐头钉插进地面，再用足尖在雪层表面踢出一个可以支撑的支点，最后将另一只脚提上前，在制造一个可以支撑的支点。适应性行军，指在攀登海拔在6000 米之上的高山时，因人体的适应性较差，不能很快地适应高山环境，所以采取逐级升高的方法，在固定的海拔设营地休息调整，以使身体器官适应不断增长的海拔。

（三）气象观测条件的进步

气象观测在山地户外运动的过程中发挥着重要的作用。气象预测是否准确，直接影响着户外团队的安全，尤其一些特殊的项目，对气象观测的要求特别高，例如攀登雪山等。气象观测已经从原来的利用普通气象仪器和目力的地面气象观测，发展出了高空气象观测，到现在已经有了气象卫星进行探测。到现在由地面气象观测平台、观测仪器和资料处理等部分组成的一个较完整的现代气象观测系统已经形成。现在更先进的气象观测技术，降低了西藏山地户外运动的气象因素的危险性，为其安全进行保驾护航。

（四）5G信息技术的运用

5G 信息技术的有效覆盖，为西藏山地户外运动发展提供坚实的基础保障。截至2020年4月25日，中国移动已完成珠峰大本营、过渡营地、前进营地的5G基站开通工作，实现极端环境下5G信号对珠峰北坡登山线路及峰顶的全覆盖。随着5G信息技术在西藏的不断发展和运用，为西藏山地户外运动的智慧旅游、线上培训、在线直播、户外救援提供完善的网络环境和基础保障。

五、西藏山地户外运动发展的环境因素(Environmental)分析

（一）美丽西藏建设的扎实推进

被称为“世界屋脊”的西藏拥有着丰富优越的山地户外运动的自然资源[13]，在美丽西藏建设大背景下，山地户外运动的发展会有更大的发展动力。绿水青山就是金山银山，要处理好西藏山地户外运动发展与西藏环境保护之间的矛盾，要把西藏原始的生态环境放在第一位。中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。西藏山地户外运动发展，从另一个侧面看，其实也是对西藏生态环境的保护和宣传。

（二）山地户外运动条件的优化和交通便利

山地户外运动的基础设施建设越来越完备，交通条件逐渐改善，使山地户外运动体验感更强。此外，青藏铁路、自驾游、航空、铁路、公路交通运输网络格局的完善。西藏交通逐渐便利，参与西藏山地户外运动的人群增多、队伍壮大。西藏发展山地户外运动的交通条件逐步成熟，随着政策的开放以及西藏山地户外运动线路的成熟，西藏山地户外运动发展步伐将会加快。

六、西藏山地户外运动发展的法律因素(Legal)分析

现如今，发展山地户外运动外在环境和法律法规逐渐完善和改善[14-15]，西藏山地户外运动的规章制度也在逐步推进。例如，在国家标准制定和推广方面，限定户外活动参与者条件，户外活动参与者在活动前应取得县级以上医院的体检合格证明方可参与一般性山地户外运动；活动线路规范化；技术装备标准化；医疗保障有效化；户外救援专业化；商业保险强制化。山地户外运动国家标准的制定，对发展和推广西藏山地户外运动发展具有良好的促进作用。

七、基于PESTEL 模型的西藏山地户外运动发展策略

西藏作为户外运动资源丰富的大区，要紧抓“一带一路”倡议的政策支持，大力发展西藏山地户外运动成户外运动大区。针对西藏山地户外运动发展的现实情况，从政治层面、经济层面、社会层面、技术层次、环境层次、法律层面提出相应的措施，从而促进西藏山地户外运动健康有序和可持续发展。

（一）充分利用山地户外运动相关政策

近几年来，国家体育总局以及有关部门先后颁布了一些山地户外运动相关的政策和文件。山地户外运动政策文件有力促进着山地户外运动的发展，尤其是对户外运动大区的西藏促进尤为明显。与此同时，西藏自治区人民政府充分利用地理优势和资源优势，大力发展山地户外运动以及山地户外运动产业。例如，在《西藏自治区“十三五”时期体育发展规划》中提出“要推动登山运动持续发展，并探索形成了“334”发展思路，要弘扬登山文化，扩大登山影响”[16]。国务院办公厅和西藏自治区政府先后出台和颁布实施《关于加快发展体育产业、促进体育消费》的系列政策[17]，均要求大力发展山地户外运动和山地户外运动产业，刺激山地户外运动消费。对于西藏自治区更好发挥山地户外特色资源优势，加快发展特色高原登山产业，建设全国户外运动大区起到重要的推动作用。从中央到地方，都相当重视山地户外运动的发展，要抓住这大好机遇，借助政策优势，发展好西藏山地户外运动。

（二）夯实西藏山地户外运动群众基础

西藏山地户外运动的发展不仅能增加区内生产总值，增加就业岗位，还能转变经济发展方式，发展健康经济。所以，这是一项发展前景良好、有着巨大潜力并健康可持续的绿色产业。对此要大力发展西藏山地户外运动以及相关户外运动产业，夯实西藏山地户外运动群众基础。要刺激消费市场，大力宣传西藏山地户外运动，增强知名度，提高人们对参与西藏山地户外运动的向往。投入资金建设西藏山地户外运动的基础设施，提高户外运动中的体验感及西藏交通便利性。要利用西藏周边区域的体育运动产业，利用好区域集聚规模效应，加强西藏山地户外运动的产业集聚与产业融合。举办同等级别的比赛，扩大知名度与影响力。西藏山地户外运动不是独立发展的个体，其发展涉及了很多的产业，要将其与其他产业融合起来共同发展，才能在融合的过程中获得更大的经济效益。

（三）加强西藏山地户外运动媒体宣传

西藏山地户外运动发展目前缺乏宣传，尤其是媒体宣传，这对西藏山地户外运动极为不利。对此，要加强西藏山地户外运动的媒体宣传，特别是新媒体如互联网、微信、微博以及移动APP 等的宣传。虽然一部分人们的消费观念有了一些转变，但由于户外运动在我国起步较晚，依然属于朝阳产业，其社会普及度不够高。所以，对山地户外运动的愉悦身心、放松减压、丰富的体验感等特点要进行普及宣传。这就需要政府加强引导以及媒体加大宣传和推广，要让人们投身于大自然，积极参与户外，远离城市的喧嚣，释放压力和体验户外。

（四）强化西藏山地户外运动技术创新

发展西藏山地户外运动，山地户外运动的技术支持和装备改良必不可少。首先是山地户外运动登山装备的发展，要以市场需求和消费者诉求为导向，确认总体创新方向和重点突破口，做好根基，以软硬实力为支撑并发展核心科技。再次是登山技术，要将前辈传承下来的丰富经验能够传承下来，并取精华去糟粕。设立专门的登山机构，让专业人员将登山经验汇编成册，通过传递与保存得以继承。吸引年轻人参与到登山经验传承的工作中来，并在实践的过程中，不断探索发现、总结经验，将登山技术传承下去，并持续注入新的血液，发展创新。最后是户外运动安全的气象检测技术。户外运动是一项有一定危险系数的运动，尤其多变的天气环境和高山高原气候，对户外运动的安全性具有很大的挑战。国家和西藏地方政府要加强对气象观测技术的科研投入，在资金支持、人才培养、制度完善等等方面都要做好工作，更好地为西藏户外运动的发展服务。

（五）改善西藏山地户外运动环境条件

目前，西藏山地户外运动发展的制约性因素是交通不便和环境保护，虽然西藏的交通较之前有了很大的改观，但如若助推西藏山地户外运动快速发展，仍需要发展西藏的交通，其中包括各地进藏交通以及西藏自治区内的交通。铁路、公路、飞机航道都要进行建设，使西藏的交通网更密集更发达，形成多位一体的交通格局。这就要求政府要加大资金投入，为西藏建设出更多更好的道路交通，以便人们达到更多的西藏的山地户外运动资源地。

（六）健全西藏山地户外运动法律法规

“不以规矩，不成方圆”。发展西藏山地户外运动，法律法规必不可少。山地户外运动是一项户外的高危险性项目，其中涉及诸多安全因素和其他安全隐患，这就需要有法律法规的保障和制约。目前西藏自治区对于山地户外运动发展的法律法规制定还不够完善，有的还处于相对落后甚至是一片空白的状况。相关部门要深入西藏山地户外运动的基层各个环节，要及时跟上西藏山地户外运动发展的速度，及时的制定相配套的法律法规。在相关法规制定的过程中要注意细化、具体且可实施性强。行政部门在实施的过程中要落实好法规，严格执行法律。随着西藏山地户外运动参与者的增多，还要出台规章制度保护消费者和体验者合法权益，这样才能促进西藏山地户外运动健康良性发展。每一个组织、部门以及个人都要积极地推动西藏山地户外运动法律法规的建设，并尊重遵守。

结语

“一带一路”背景下西藏山地户外运动将获得巨大的发展空间和发展前景。国家相关部门以及西藏自治区出台了众多有利于西藏山地户外运动发展的政策和措施，国民经济和西藏人均收入的持续提高是西藏山地户外运动发展的基础条件。西藏山地户外运动发展不是一项运动的发展，而是一项极其复杂的系统工程，需要多方面、多部门的沟通与协调，才能健康发展。西藏山地户外运动的发展除了要以满足人民群众美好体育生活需求为导向，还应该实施充分利用山地户外运动相关政策、夯实西藏山地户外运动群众基础、加强西藏山地户外运动媒体宣传、强化西藏山地户外运动技术创新、改善西藏山地户外运动环境条件、健全西藏山地户外运动法律法规等发展策略。