西藏农牧民工转移就业能力评价指标体系构建

赵 燕

（西藏民族大学管理学院 陕西咸阳 712082）

根据《西藏自治区新型城镇化规划（2014-2020 年）》，到2020 年西藏常住人口城镇化率要达到30%以上，城镇常住新增人口达到28万人左右，常住人口10-50万人的城镇数量达到3个，常住人口5-10 万人的城镇数量达到2 个，非农产业从业人员比重达到70%，新增城镇就业累计达到24.5万人。要加快推进中国特色、西藏特点的新型城镇化，就要牢固树立“以人为本，改善民生”的理念。要以人的城镇化为核心，以提升农牧民转移就业能力和农民工市民化为重点，大力发展当地特色优势产业，最大限度吸引本地农民工就业，营造城乡同工同酬的公平就业环境，推进常住人口城镇基本公共服务全覆盖，实现农牧民转移人口安居乐业，使全体居民共享城镇化发展成果。根据《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，当前正处于大力促进农牧民转移就业、加快农牧业转移人口市民化的关键时期。然而，闭塞的环境和传统的生产生活方式，使得西藏农牧民很难掌握现代劳动技能，整体劳动素质偏低，就业能力弱，转移就业难度较大。[1]

我们期望从促进新型城镇化发展的视角，构建西藏农牧民工转移就业能力的评价指标体系，在此基础上为农牧民工转移就业提供有针对性地就业咨询、职业指导和教育培训，更好地发挥政府在促进西藏农牧民工转移就业方面的主导作用。

一、西藏农牧民工转移就业能力评价指标构建原则

（一）科学性

科学性是构建农牧民工转移就业能力评价指标的首要原则。科学性一方面指构建方法的科学性，构成就业能力的指标有很多，只有在广泛阅读文献、征询相关领域人员的意见的基础上，通过科学的方法提炼出的指标才能更符合西藏农牧民工特点，更具适用性和精确性；科学性另一方面指指标体系本身的科学性，即要根据农牧民工保持现有工作的能力以及转换工作的能力，将就业能力准则层进行合理划分，在此基础上设立完善的次准则层及具体操作层，使其兼具系统性与层次性。

（二）导向性

导向性是构建农牧民工转移就业能力评价指标必须坚持的第二个原则。农牧民工转移就业能力评价指标的设计既是对当前农牧民工转移就业能力的一个衡量，也能反映农牧民工转移就业能力与实际要求之间存在的差距，可以为政府相关部门、用人单位、职业培训学校、社区、农牧民工个人推进农牧民工转移就业能力的提升提供方向上的指示，指明在未来通过政策支持、教育培训应该重点提升哪些方面的能力，以此提高政策与教育培训的有效性与针对性。[2]

（三）可行性

可行性是构建农牧民工转移就业能力评价指标必须坚持的第三个原则。农牧民工转移就业能力评价指标的确立是对评价方法的完善，而不是最终的目的。我们期望设立的指标在评价过程中，能够贴合农牧民工的实际工作，从语言表达上更容易被农牧民工所理解。同时，我们也希望在实际操作中，并不会因为指标设立的过高或过于理想化，而使其不能落到实处，这就要求农牧民工转移就业能力评价指标体系必须兼具实用性与可操作性。

二、西藏农牧民工转移就业能力评价指标构建

（一）文献分析法选取指标

国内众多学者对农民工就业能力所包含的内容提出了不同的见解，其中有很多重复和互补之处。通过广泛阅读相关书籍和论文，课题组对农民工就业能力所包含的内容进行了综括和提炼。同时，课题组通过浏览网页、报纸了解用人单位在招聘启事中对西藏农牧民工在就业能力方面提出的要求，并对其进行总结和概括。在此基础上，将西藏农牧民工就业能力指标归纳如下：

通过网络获取知识的能力、通过阅读获取知识的能力、通过进修获取知识的能力、通过向他人学习获取知识的能力、把所学新知识和技术运用到生产和生活中的能力、用所学知识解决生产和生活中问题的能力、践行职业道德的能力、从家庭方面获得就业信息的能力、从社会方面得到就业信息的能力、对非农生产技术理论掌握的能力、非农生产技术熟练程度、非农生产技术拥有量、适应市场需求的能力、在就业过程中对法律的了解程度、在就业过程中对法律的运用程度、对国家就业政策的了解程度、获取政策支持的能力等等。

（二）半结构化访谈修正指标

在前期工作的基础上，我们与相关领域的专家进行了座谈，并通过面谈、电话调查和网络调查等形式访问了用人单位管理人员和具有五年以上在藏工作经验的基层公务员（以乡镇干部为主），请他们对西藏农牧民工应具备的就业能力谈谈自己的看法，共有39 位相关人士参与了调查。通过对调查内容的梳理，我们整理出如下几个针对西藏农牧民工转移就业能力的关键词：专业技能、语言表达、文字书写、沟通交流、吃苦耐劳、服务意识、就业意愿、电脑技术、思想观念等等，并将这些关键词加入到西藏农牧民工转移就业能力评价指标当中。按照Groot 和Brink 将就业能力划分为保持现有工作的能力以及转换工作的能力的观点①，将农牧民工转移就业能力分为内部就业能力和外部就业能力2个准则层，[3]在此基础上设计了9个次准则层和32个指标操作层。构思如图1所示。

（三）验证性因子分析

为检验各因子之间的结构是否有效，需对32个指标编制的量表进行预测试。课题组根据量表设计了《西藏农牧民工转移就业能力预测问卷》，并邀请拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都等地的60位西藏农牧民工参与调查。结果显示，预测量表的KMO 值达到0.674，Bartlett 球度检验给出的相伴概率为0.000 均小于显著水平0.05，因此适宜进行因子分析。随后课题组借助amos 软件，采用验证性因子分析方法对预测量表进行了验证性因子分析以检验模型的拟合度，如表1所示。

图1：西藏农牧民工转移就业能力层次模型

表1：模型拟合度检验（32个指标）

结果显示，个别实际参数值与标准参数值不吻合，我们删除了3个信度小于0.3的指标，确定了29个转移就业能力指标，再次采用验证性因子分析方法检验模型的拟合度，如表2所示.

表2：模型拟合度检验（29个指标）

结果显示，实际参数值与标准参数值全部吻合，模型拟合度良好。

（四）正式量表的效度和信度检验

在正式测试阶段，课题组根据29 个指标形成的量表编制了《西藏农牧民工转移就业能力调查问卷》。共发放问卷600 份，回收543 份，有效问卷476份，有效率为87.66%。

通过对正式量表的结构效度进行KMO值分析与Bartlett 球形检验可知，KMO 值达到0.925，Bartlett球度检验给出的相伴概率为0.000均小于显著水平0.05，表明各变量间的相关性较强。（见表3）。

表3：KMO 和Bartlett检验

采用Cronbach’alpha系数对正式量表的信度进行检验，结果显示总量表和分量表信度系数均达到0.7以上，信度较高，量表内部结构良好（见表4）。

表4：信度检验

三、层次分析法确立指标权重

因为农牧民工各项转移就业能力的重要性并不相同，研究还需要确定各个指标的权重。层次分析法是一种解决多目标的复杂问题的定性与定量相结合的决策分析方法。其基本原理是根据具有递阶结构的目标、子目标（准则）、约束条件、部门等来评价方案，采用两两比较的方法确定判断矩阵，然后把判断矩阵的最大特征向量的分量作为相应的系数，最后综合给出各方案的权重。主要包括以下步骤：

（一）构造判断矩阵

确定各层次各因素之间的权重，需将不同因素进行两两比较，一般采用1-9 及其倒数的标度方法，按其重要性程度进行评定，以此减少不同因素相互比较的困难。如表5 所示。当相互比较因素的重要性能够用具有实际意义的比值说明时，判断矩阵相应元素的值则取这个比值，由此得到判断矩阵S=(uij)p×p。

（二）计算判断矩阵

用Matlab 软件计算判断矩阵S的最大特征根λmax，及其对应的特征向量A，此特征向量就是各评价因素的重要性排序，即权系数的分配。

表5：元素相对重要性的判断标度

表6：平均随机一致性指标

表7:西藏农牧民工转移就业能力评价指标示意

1、西藏农牧民工转移就业能力评价指标示意

本文用U1 和U2 表示农牧民工内部就业能力（维持工作的能力）和外部就业能力（转换工作的能力）；用A、B、C、D表示内部就业能力中的获取和运用知识的能力、掌握与提升工作技能的能力、人际交往和沟通的能力、践行职业道德的能力；用E、F、G、H、I 表示外部就业能力中的控制外在形象的能力、获取工作的能力、适应市场环境变化的能力、运用法律的能力、获得政策支持的能力（见表7）。

2、构造判断矩阵并进行一致性检验

我们邀请相关领域的六位专家根据经验对西藏农牧民工就业能力指标赋予相应的权重，采用层次分析法对各专家赋值进行综合，依次得出西藏农牧民工就业能力指标综合权重。如表8-19所示：

表8：整体就业能力两两比较的判别矩阵及权重

表9：内部就业能力U1两两比较的判别矩阵及权重

表10：外部就业能力U2两两比较的判别矩阵及权重

表11：获取和运用知识的能力A 两两比较的判别矩阵及权重

（三）一致性检验

表12：掌握与提升工作技能的能力B 两两比较的判别矩阵及权重

表13：人际交往和沟通的能力C 两两比较的判别矩阵及权重

表14：践行职业道德的能力D两两比较的判别矩阵及权重

表15：控制外在形象的能力E两两比较的判别矩阵及权重

表16：获取工作的能力F两两比较的判别矩阵及权重

表17：适应市场环境变化的能力G 两两比较的判别矩阵及权重

表18：运用法律的能力H两两比较的判别矩阵及权重

表19：获得政策支持I能力的两两比较的判别矩阵及权重

表20：西藏农牧民工转移就业能力评价指标体系

最终获得西藏农牧民工就业能力评价指标综合权重，如表20所示。

结语

在城镇化发展的大背景下，为更好地描述现阶段西藏农牧民工就业能力现状，有针对性地提升农牧民转移就业能力，笔者通过文献分析法、半结构化访谈法，设计出《西藏农牧民工转移就业能力评价指标体系》，通过咨询专家，并利用层次分析法为指标赋予相应的权重。在实际操作中，随着时间的推移、产业结构的变动、生产技术的进步，该评价指标体系会受到一定程度的影响。在后续研究中，笔者将对该指标体系进行进一步的完善，使其更呈现出动态的稳定性，更贴合城镇化背景下西藏农牧民工转移就业趋势。

[注 释]

①Groot和Brink认为保持现有工作的能力是指劳动者在现有企业保持被雇佣的能力，强调劳动者在内部劳动力市场上的价值，又称内部就业能力；转换工作的能力是指劳动者从一个企业转换到另一个企业所具备的能力，强调劳动者在外部劳动力市场上的价值，又称外部工作能力。