浅议市政道路施工安全管理

马林冲

(吴忠市建设管理中心，宁夏 吴忠 751100)

0 引 言

随着国家城镇化进程的不断加快，宁夏地区城市建设也进入了一个较快发展的时期，在进行城市建设的过程当中，以吴忠市为例，城市市政道路作为基础设施已成为优先建设的重点。市政道路建设过程中的安全生产管理，是整个施工工程当中最为重要的组成部分，它直接关系着参与项目建设所有人员的家庭幸福。但在传统的市政道路施工管理体系下，很容易出现各种各样的安全管理问题，这些问题都严重阻碍了市政道路施工安全管理工作，使得市政道路建设受到了一定的影响[1-2]，因此要切实抓好市政道路施工过程中安全管理工作，切实做到市政道路施工安全管理工作朝着更加平稳更加有保障的方向发展。

1 施工过程中安全管理的问题

1.1 安全管理意识较低

随着施工新技术、新材料、新工艺等的不断出现和改进，现有城市市政道路的施工管理工作和安全生产管理工作也应该同时得到提升和改进，但是在实际的工作过程中，施工管理和安全生产管理工作往往没有同步做到，同时还存在一定的滞后性。一些施工现场工作人员的管理意识也没有得到相应的提高，在施工管理工作过程中导致了很多事故的发生，因此，提高安全管理意识刻不容缓。当前市政道路施工安全管理意识较低，主要表现在以下几个方面：首先是危险性较大分部分项工程管理上不到位。如2018年3月13日8时40分，位于银川市文昌南街(南环高速—观平路)道路、给排水暨银川市第九污水处理厂配套进出厂管道工程，由于施工单位在无施工变更设计图、施工方案未经专家论证、施工现场无专职安全管理人员的情况下，违规组织公司未经培训的施工人员深基坑作业，超开挖导致砖砌支护墙体坍塌。造成4人死亡、1人轻伤。其次是施工现场安全员管理意识较低。在施工过程中，一些施工现场中标通知书中的安全员通常不能到岗履职，一些项目部聘用临时安全员做一些面子上的管理，现场真正存在的一些安全隐患，可能无法被发现，这些安全隐患最终可能会发展为比较大的安全事故，从而严重影响到了整个工程的安全生产管理。

1.2 安全管理制度未落实

除了安全管理工作人员自身的安全意识会影响到安全生产工作之外，在施工过程中，一些安全管理制度是否合理、是否落实到位，也会对施工安全管理工作产生一定的影响。有些施工企业在进行施工过程中，没有和国家最新的一些政策、制度、规范等紧密结合，所以在施工过程中出现了施工现场混乱、安全管理制度未落实、施工现场人员培训不到位等一系列问题，使得整个工程安全管理工作没有达到建设行政主管部门要求的效果，更严重的情况就是会引发更多的安全生产问题，有些较为严重的甚至会被停工整改或导致一定的经济损失。

1.3 安全生产投入不足

自2018年住建部出台《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》以来，宁夏住建厅出台相应配套文件，对危险性较大分部分项工程在设计时，设计单位必须在图纸中予以注明，并责令建设建设单位在计算工程造价时计取相应的安全生产措施费。但在实际过程中，一些建设单位未计取，或建设单位计取费用但施工单位为节约或降低施工成本，未足额把安全生产措施费投入到施工安全防护措施中，而将节省下来的费用当成了利润。

2 抓好施工安全管理工作的对策

针对以上出现的一些问题，结合建筑安全管理工作，从建设单位分管项目负责人以及监督人的角度，针对项目安全管理工作，浅谈一下对抓好当前市政道路施工安全管理工作的几点建议：

2.1 加强项目管理人员安全管理意识

做好市政道路施工安全管理工作，首先就要提高项目安全管理人员的安全管理意识。随着工程建设领域施工技术水平提高以及施工工艺、工序的改进，一些沿用传统的施工管理和安全管理模式或做法已经远远不能够满足当前施工需求，所以应该在传统的安全管理模式的基础上进行学习与创新，切实做到与时俱进，尽可能的提高施工安全管理工作的可靠性，让施工现场一线操作人员人身安全得到最大的保障；其次是提高施工现场安全管理工作人员业务素养。尽管一些市政道路的建设内容大同小异，但不同的地理位置也体现着不同的安全管理模式，如市政道路位于城市中心区域和城市郊区就不一样，再如新建和改建也不一样。这就要求在开始施工之前，要结合施工现场以及周边现状制定安全管理工作方案。在安全管理工作方案当中，对整个施工工程前期、中期、后期等各个时期的工作都制定好针对性的安全管理措施和应急管理办法，并且从多个角度，多个维度深入考虑到各种可能出现的问题。同时，在实际施工过程中，还要结合新出现的情况，及时的进行调整；再次是要做好现场安全管理人员以及操作工人的三级(公司级、项目级、班组级)安全教育培训工作。施工现场安全管理工作人员只有经过专门培训的专业人员，并且安全专业知识要随着规范标准不断更新，安全管理人员要及时更新自己的专业技术能力，才有能力胜任安全管理工作岗位。同时对施工现场的操作工人也要及时进行岗前培训才能允许其上岗。根据施工现场人员岗位的性质，特点和工作内容，通过培训明确各类从业人员的安全生产责任，切实建立和落实好“层层负责、人人有责、各负其责”的安全管理工作体系，这样做也是确保施工现场安全管理工作的必要条件和措施之一。

2.2 加强安全管理制度落实

由于市政道路建设形式较为单一，通常建设内容就是：给排水、路面、路灯等内容，只要安全管理措施到位，一般施工安全管理工作均会在可控范围内。如前面提及的银川市文昌南街(南环高速—观平路)道路、给排水暨银川市第九污水处理厂配套进出厂管道工程，该项目在施工过程中，相邻标段的施工单位发现是危险性较大分部分项工程，项目部委托总公司编制专项施工方案并进行专项论证，施工现场管理人员严格按照专家论证方案组织实施，顺利完成其承建的工程建设任务。但发生事故的标段的施工单位损失极大。因此，抓好市政道路施工安全管理工作也是非常关键和必要。首先要根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(【2018】37号部令)，加大对所承建工程项目存在的危险性较大分部分项工程的安全管理，使得市政道路施工现场的潜在安全隐患得到有效管控；其次是确保安全管理防控措施要落实到位。如施工现场的围挡措施是否到位，安全警示标志是否设置到位，交通指示标志是否悬挂到位，以及临时路口的改道或施工现场出入口设置是否合理等；第三是施工现场临时用电、挖掘机、压路机、打夯机等机械设备的安全管理要到位，机械管理是否到位。由于市政道路在排水管道安装、排水井的砌筑、道牙及人行道的铺装等子分项施工过程中，人工手工操作时间长，体力负担重，人机配合劳动多，容易使人疲劳，分散其注意力，往往使工人造成错误操作，导致安全生产事故发生。第四是要确保一些人员特种作业人员持证上岗。如专职安全员、电工、焊工等，对于井下施工、维修抢修一些特殊作业环境，务必要确保工人作业环境安全。第五是加强施工现场安全巡视。由于市政道路建设过程中，一些安全隐患也是动态的，比如道路施工中有降水作业，一定要在夜间安排专业电工及相关维修人员进行巡视。如吴忠市区古城五号路(朔方路)道路及给水工程项目，施工单位在降水作业期间夜间无人巡视，致使现场临时用电漏电跳闸后沟槽积水，造成极大的误工损失。因此，加大对施工现场危险源的巡视巡查排查力度，层层压实责任，能及时发现隐患并及时整改，非常有必要，只有这样，才能确保把施工现场的安全隐患消灭在萌芽状态，才能保证施工现场安全形势总体平稳可控。

2.3 加大安全生产资金投入

根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(【2018】37号部令)的规定：“建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施”、“建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全”。为深刻吸取银川“3.13”事故教训，在2018年7月实施的利红街改造工程、以及今年实施的2020年吴忠市城市排水防洪排涝设施建设二期工程(一标段)，为确保施工过程中安全生产，均委托施工单位聘请宁夏建筑工程领域质量安全专家进行论证，并根据论证方案要求施工单位严格按照方案组织现场施工，其中2020年吴忠市城市排水防洪排涝设施建设二期工程(一标段)由于排水管埋深达8.5 m，结合地质条件实际情况，经专家论证采用拉森钢板桩施工工艺进行深基坑安全防护，责令现场甲方代表、安全监理、施工单位专职安全员等人员的有效督促和管理，目前施工进度进展良好，安全生产管理工作均在可控范围之内，也赢得各级领导的认可。

2.4 加强安全技术交底

施工方案编制好了，在具体实施过程中，做好安全技术交底工作也非常重要。尤其是一些危险性较大分部分项工程的施工操作细节过程中，做好技术交底尤为重要。如在新建道路排水管网与旧管网接入入网时，为预防硫化氢事故发生，应该采取的施工措施、通风措施、检测措施、应急救援措施等，这些措施在现场工人操作前，一定要分别进行技术交底，并且做到分工明确，实施过程中做到人尽其责，这样方可做到万无一失。

2.5 加强安全生产过程验收

为确保工程建设项目施工过程中的安全生产，在施工过程中加强局部施工环节的安全验收也非常重要。如桥梁施工过程中，模板支撑体系的脚手架搭设过程中的扣减扭力矩的验收，纵横向水平杆间距的验收，立杆垂直度的验收，这些环节都是环环相扣，每错一步都会导致返工整改，或者会导致安全生产事故。因此，在施工过程中，作者根据自己的工作经验总结，发现在施工过程中经过验收的中间环间，往往是没有返工、没有麻烦、更没有隐患的最安全的环节。养成和执行好这种安全生产管理的习惯，是非常有必要的。

3 结 语

在城市建设过程当中，市政道路施工安全管理是非常重要的环节之一，要想加快城市建设工作，就必须要勇于担当、善于解决当前市政道路施工安全管理工作存在的各种疑难问题，只有这样才能够提高道路施工安全管理，对于道路施工工作来说，安全问题就是关键之一，关系到所以从业工作人员的人身安全以及社会的稳定，因此，我们要继续关注和加强市政道路施工安全管理工作，从而保证道路施工工作的稳中有进、稳中向好。