构建干部担当作为的有效机制

张召华　谢菲

机构改革后推进干部担当作为，是新时代坚持和发展中国特色社会主义、加强党的长期执政能力建设、社会主义制度自我完善和发展的必然要求。随着新一轮机构改革的深入推进，干部担当作为面临新的重大挑战，构建干部担当作为的有效机制就显得尤为必要。

完善干部教育培训机制，让干部“思”担当作为。机构改革后激发干部勇于担当、敢于作为，必须适应新形势新要求，不断改进和完善干部教育的培训机制，使干部的素质和能力与当前岗位要求相匹配。加强理想信念与宗旨意识教育。教育党员干部牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。在改革面前，把党性原则放在首位，面对矛盾和困难的时候主动担当、主动负责。有针对性开展干部业务培训。通过定期的业务培训，帮助干部适应机构改革的大环境，提高干部处理当前工作的本领。不仅要加强专业技能的培训，更要提升实践能力，尽快进入工作状态，主动履职担当，避免纸上谈兵，脱离实际。有针对性开展干部心理辅导。当前，地方机构改革基本完成。在机构改革进程中，地方干部在个人利益诉求方面千差万别。尽管大部分干部思想稳定，能够正确处理机构改革和日常工作的关系;但也有少数干部思想上出现“消极怠工、困惑迷茫、等待观望”的心态。针对这些问题，要建立专门的干部交心谈心制度，让广大干部深刻认识：单位的撤并降改和个人的进退走留在所难免，越是这样的改革关头，越能检验相关部门党员干部的政治素质和党性修养。

构建科学考核评价机制，让干部“能”担当作为。坚决围绕党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，科学设置党员干部考核评价指标体系，创新并完善干部选拔任用机制，把担当作为确立为干部选拔任用的前提条件，让敢担当有作为的干部有施展拳脚的机会。树立干部选拔任用的正确导向。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，将实绩突出、敢想敢干作为考核任用的重要指标，以良好的用人导向来激励干部担当有为。完善干部考核评价体系。构建以党组（党委）考核为主的多元化评价机制，完善以单位党组（党委）班子对干部考核为主的考核评价机制，合理分配考核比例;增加社会公众、媒体等主体对党员干部的考核评价，让敢负责勇担当的干部感受到组织和群众的认可与激励。完善干部公开、民主的选任运行机制。把考核评价结果与党员干部选任、奖惩和问责相互联动起来。一方面，在领导干部选拔任用上，让敢担当作为的优秀干部脱颖而出;另一方面，对于经考核评价被认定存在“不担当、不作为”问题的干部，一律不得提拔重用。

探索可行容错纠错机制，让干部“敢”担当作为。探索建立干部容错纠错机制，积极营造“鼓励创新、宽容失败”的环境氛围，主动为敢担当有作为的干部撑腰打气，解除其后顾之忧。明确容错纠错的边界。以“三个区分开来”作为根本遵循，明确标准，建立容错清单。容错对象，在客观上必须是党纪党规、法律法规没有明令禁止，经过了集体研究、民主决策，且没有谋取私利的行为;在主观上必须是出于公心，出发点是为了发展，没有违纪的故意。此外，还要细化容错免责情形，客观分析干部未能实现预期改革目标的各种因素，对不可抗力导致的失误等情形不予问责，不作负面评价，不影响干部将来的考核与选拔任用。規范容错纠错的程序。只有细化容错纠错的操作程序，明确错误认定如何实施等，才能切实保证容错纠错机制效能的有效发挥。当前从各地出台的容错纠错机制的实施方案来看，容错纠错的程序模糊、泛化等问题突出。因此，需从申请、核实、认定、处理、反馈、免责等环节入手进一步细化操作程序，制定科学可行的容错纠错操作细则。同时，要坚决杜绝以改革创新名义掩盖个人乱作为、违法乱纪等现象的发生，打造权责清晰、民主科学、操作性强的免责认定程序。完善容错纠错的配套制度。在建立容错纠错机制的同时，要完善相关配套制度，实现与容错纠错机制的有机结合和统一。一方面要探索建立纠错整改制度。纠错是容错的目的和意义，只“容”不“纠”，就会形成纵容干部的氛围，最终会害了干部。这就需要在“容错”之后严格纠错整改，对错误产生的原因、过程及后果进行全面评估，督促相关主体及时整改错误，使改革失误的损失最小化;另一方面还要健全申诉救济制度。在容错纠错的过程中，要逐步健全申诉救济制度，确保责任人和当事人有机会替自己举证解释和申诉申辩，以保证其合法权利，同时，确保错误认定与责任判定均符合实情，让容错纠错机制真正帮助干部卸下思想包袱，大胆工作，主动担当作为。

建立有效监督问责机制，让干部“要”担当作为。加强对干部的监督问责，按照从严管理干部的要求对干部管理工作进行常态化的监督管理，对不担当不作为的干部予以追责问责。明确监督问责的政策界限。对干部能力不足、消极应对、作风不实等问题，加大整治力度，通过警示教育、诫勉谈话、离岗培训、转任岗位、改任非领导职务、免职、降职、辞退等调整处理方式，让不想担当、不愿干事的干部有危机感。强化监督问责的执行落实。纪检监察、巡视巡察等部门强化对党员干部履职情况的常态化巡视巡察，明确问责的主体，对不担当无作为的干部予以追责问责。强化监督问责结果运用。针对干部担当作为、履职尽责中出现的问题，及时进行反馈整改，着力解决好党员干部担当作为、履职尽责中的“梗阻”环节和“最后一公里”问题。

深化职务职级并行制度，让干部“想”担当作为。践行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是深化公务员分类改革、健全激励保障机制、推动建设忠诚干净担当高素质公务员队伍的重大举措。用好晋升职级政策调动干部担当作为积极性。在晋升职级上，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考量，只要肯干事能干事，就能得到相应的工资和待遇。通过“能上能下”调动干部担当作为主动性。正向激励干部敢于担当、干事创业，反向鞭策不求有功但求无过的干部，树立“无功就是过”“不履职就要问责”“有为才有位”的鲜明用人导向。通过“分类管理”调动干部担当作为的创造性。职级序列按照公务员职位类型分别设置，明确细化干部的努力方向，激发干部积极进取、求新求异的精神状态和工作热情。

（作者单位：张召华，咸宁市委党校;谢菲，中国邮政储蓄银行湖北省分行）