关于我市基层公共文化服务效能提升的调研报告

王学娟

摘要：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代的重要标志和重要特征，就是我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要中，有很重要的一点就是文化需要。而切实提高基层公共文化资源服务效能，既是繁荣社会主义先进文化、建设社会主义文化强国的必然要求，同时也是实现好、发展好、维护好群众基本文化权益的主要途径。本文针对我市基层公共文化服务效能提升开展了调研。

关键词：基层公共文化;服务效能;提升;调研报告

中图分类号：G249.2;D64

文献标识码：A

文章编号：1005-5312（2020）02-0203-01

一、我市公共文化服务的现状

全市市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共文化服务设施建设基本完成。全市公共文化馆有7个，公共图书馆有7个，88个乡镇综合文化站，3723个村、社区综合性文化服务中心，公共文化服务的人才队伍建设初具规模，能保障基础性的公共文化文化服务。全市文化系统在编人员800多人，主要服务于公共文化馆、公共图书馆、博物馆等领域;全市业余文化志愿者在册的有4600多人，基本由文化、教育系统退休的职工和社会上的文艺爱好者组成，主要服务于广场舞、书画等类型的文化活动;专业院团3支，常年活动的业余文艺团队3855支，注册文化类社会组织265个。

二、我市公共文化服务存在的主要问题

1.县市区公共文化设施基础设施建设发展不平衡、建设标准较低。个别县市区的文化馆、图书馆不能正常使用。

2.部分乡镇街道综合文化站建设符合当年建设标准，现在随着群众文化需求的提升已经不能满足群众的需要。比如，一些街道文化小广场由于受规划限制，文化广场的面积偏小，数量偏少，居民参加广场舞活动需要跑较远的路程，导致文化生活满意度受到一定影响。

3.公共文化设施服务不够规范。部分服务机构还存在少数管理人员责任心不强，不能按时开门服务、开放时间不够、服务内容同质化程度高、活动形式单一的问题。

4.公共文化服务的人才队伍数量与保障人口相比差距较大，我市在编人员与全市总服务人口的比例较低。乡镇街道综合文化站大多数只有文化站长1人，且不能专岗专用;村、社区综合文化服务中心没有配备公益文化服务专职人员，多数为村、社区干部兼职或文化志愿者临时代管，且服务水平能力欠缺。各级公共文化机构培训开展的次数和文艺作品创作的数量质量差距较大，不能满足群众的需要。

三、提升公共文化服务效能的几点建议

面对群众不断增长的多层次多元化文化需求，我市的公共文化服务仍然有较大的提升空间。针对存在的问题，本文就如何进一步提升全市的公共文化服务效能，提出以下几点建议：

1.加快公共文化服务设施建设。加大县级、镇级公共文化设施的建设力度，及时向县市区主要领导通报公共文化服务设施建设任务进展情况，争取尽快补齐设施短板。

2.充分发挥市直文化机构资源的优势，加大文化骨干培训力度。一是推动指导市直文化机构以小分队形式下基层进行菜单式的文化骨干培训和示范演出。二是整合驻地地方高校、中小学校的师资力量，主动对接，双向互动，邀请在校专业师资来基层培训，同时选送文化骨干到高校学习。

3.打造群众文化活动品牌。一是针对群众文化多层次、多样化需求的特点，在继续推广广场舞、书画展览等常规性活动的基础上，制定在全市范围内开展形式多样满足群众多层次、多元化文化活动需求的政策，引导鼓励各级文化机构开展读书讲座、故事沙龙、朗诵演讲、地方戏曲会演、国学讲堂、群众性文艺作品创作大赛等文化活动。二是扩大受众群体，采取群众点单下单的模式，针对不同受众群体策划组织开展不同形式、不同内容的群众文化活动，让群众由观众变为演员，由观赏变为参与，由参与变为带动，为所有的基层群众搭建起属于自己的个性舞台，推进全民文化自觉、文化自信，不断增强居民的获得感、幸福感。

4.推动服务方式升级。一是依托互联网打造数字服务平台，进一步完善市里的公共文化服务微信公眾号平台，将全市四级文化机构开展的公共文化活动全部上传到平台，实现各活动举办方和参与人群相互交流、相互学习、相互促进局面。建议采取第三方托管服务形式，激活平台的潜力，充分挖掘平台的效益。二是加强对公共文化设施服务的管理力度，所有文化机构每周要公布服务内容、服务时间等具体事项，方便群众参与和监督。开展流动服务，充分发挥流动舞台车、流动图书馆的作用，全面落实文化馆、图书馆总分馆制，弥补基层公共文化服务缺口。

5.积极推动社会力量参与公共文化服务。一是建立并完善文化志愿者服务机制，制定统一的服务标准和管理规则和奖励机制，建立全市文化志愿者人才数据库，在各自辖区内统筹调配使用志愿者，最大限度地发挥志愿者作用。二是整合社会资本，积极引导企业、协会等社会力量参与公共文化服务，以冠名等方式捐助公共文化设施建设和各类文艺演出活动，缓解财政投入的不足。三是在有条件的公共文化机构推进托管服务，为社会力量参与公共文化服务提供机会和平台。

6.推进解决公共文化服务财政投入不足和人员不足的问题。一是建议设立基层公益文化服务岗位，采取政府购买服务的方式，解决农村、社区公共文化服务没人干事的问题;二是建议在全市设立群众文艺作品创作专项资金，鼓励扶持引导全社会积极参与群众文艺作品创作。创作时代特征鲜明，地域特色突出，扎根基层群众，来源基层生活，弘扬正能量，群众喜闻乐见的更多优秀群众文艺作品，解决当下基层文艺演出低水平徘徊，同质化程度高的问题。