少数民族基层公共文化服务体系建设中的问题与对策

次旦卓玛

摘要：自党的十八大以来，我国对于公共文化服务建设变得十分重视，并投入了大量资金与精力来建设，使得公共文化服务发展的整体环境得到了极大改善。各个基层政府突破了原本文化服务模式的榆树，开始建设有地方特色的基层公共文化服务，这方式的优势之处在于能够推进地方文化服务的标准化和均等化，从而使社会主义文化发展的更加繁荣，但也存在一定问题，其使得基层群众的文化水平与文化基础设施之间的矛盾越发凸显。基于此本文以南木林县为例，首先分析该县的建设状况和使用状况，然后在此基础上研究解決问题的对策，给相关工作者以参考。

关键词：基层;公共文化服务体系;建设问题;解决对策

中图分类号：G249.27

文献标识码：A

文章编号：1005-5312（2020）02-0170-03

一、引言

党十九大上指出要“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”，近年来，民族地区各级文化部门在地方党委、政府的正确领导下，在各地各有关部门文化文物对口支援帮助下，坚持围绕中心、服务大局，认真落实党中央、国务院关于文化改革发展的重大部署，坚持把保护好、实现好、发展好少数民族和民族地区群众的基本文化权益放在突出位置，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，以建设社会主义核心价值体系为主线，以增强少数民族和民族地区公共文化产品和服务供给能力为重点，采取有力措施，加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，完善工作运行机制，全面提高公共文化服务质量和水平，取得了很好的效果。在此推动下，虽然藏区公共文化服务整体水平在逐步提升，但与人民群众文化需求之间仍旧存在差异。因此，如何深入认知藏区县城公共文化服务体系建设的特殊重要性，有效推进南木林县公共文化服务体系建设，成为了当前需要研究解决的问题。

二、南木林县基层公共文化服务体系建设的运行状况分析

（一）建设状况

1.完善公共文化基础设施

加快公共文化服务体系建设步伐，保障好人民群众的基本文化权益：着力探索乡镇文化站建设;着力深化农家书屋延伸服务;逐项梳理设施不完善、设备不完备、人员未到位、管理不规范、服务不丰富等不符合标准的突出问题，加大整改完善力度，显著提升公共文化设施使用率，提高群众参与率和服务满意率。2018年4月南木林县图书馆装修工作全面开工，年底已基本完工，现已投入使用，加强农家书屋的建设和管理，搞好农家书屋新书配送工作，力求通过文化引领提升群众的整体素质;提升基层综合文化站服务效能，此外2018年底为南木林县146个农家书屋及32座寺庙书屋新书配送工作。

2.建立公共文化志愿者人才库

为进一步弘扬和践行社会主义核心价值观，充分发挥文化志愿队伍在传播中华民族优秀文化、传递“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，按照文化局关于文化志愿者服务工作相关要求，结合南木林县实际组织实施公共文化志愿者人才库建立工作，现已建立公共文化志愿服务机构和志愿者人才库，形成管理到位、人员优质的公共文化志愿服务队伍。

3.强化文艺队伍，提升创作水平

为加强群众文艺人才队伍建设，提升群众文艺创作水平，南木林县选派1名文化干事赴山东参加全国基层文化队伍示范性培训，及一名乡镇文化站干事赴2018年第二十六期全国县级文化馆长培训班。

2018年，南木林县受自治区文化厅邀请代表日喀则市参加了第四届藏博会。2018年赴山东潍坊，参加了山东潍坊工作组和南木林县政府共同组织的第三十五届潍坊国际文化艺术展演活动，以丰富多彩的表演形式，大力宣传南木林县“湘巴文化”精髓，得到了当地观众的一致好评。此外今年南木林县民间艺术团参与南木林县举办的各种文艺活动，巡回演出等共达到40场。此外自治区第七届藏戏展演、第五届藏戏大赛中南木林县孔阿藏戏队荣获集体三等奖和个人一等奖一名、三等奖一名。第十三届珠峰文化旅游节“弘扬传统文化激发藏戏活力”第三届藏戏唱腔比赛中南木林县孜东雪藏戏队荣获三等奖。在发扬原有的非物质文化遗产工作的同时，我局一直深入各基层发掘新的文化产业项目，并做好非物质文化遗产的申报工作，同时欲将南木林县陶器制作技艺、南木林县皮具制作技艺、甲措果谐等申请列入为县级非物质文化遗产。为南木林镇雪藏戏、土布加谐庆、湘巴藏戏、普当乡藏雄藏戏队申请2018年非物质文化遗产重点扶持经费40余万元。同时做好了甘丹曲果林寺、梅日寺、热拉雍仲林寺等维修申请工作，寺庙安全及其重要，南木林县文广局深入实地数次将安全隐患排查清楚，向市文物局上报了相关维修申请和开展申报市级第一批文物保护单位工作，南木林县申请4座寺庙列入市级文物保护单位。分别为：艾玛纽曲果林寺、德庆热布杰寺、坚萨寺、充西遗址。

为保质保量完成南木林县广播电视“户户通”新增用户直播卫星安装发放工作，南木林县文广局制定了实施方案，成立了领导小组，组织技术人员对全县146个行政村5192套设备进行发放安装调试工作。南木林县文化影视服务站从5月份开始对全县146个行政村的广播电视维修员进行培训，让每一个维修人员熟练掌握设备安装、调试、维修等工作，提升南木林县农牧区广播电视公共服务水平。年底全县完成了有线数字电视转换工程，建成广播电视“村村通”13291户，“寺寺通”668户、一体机280户。村村通广播电视收转站31个，南木林县文广局还不定期组织技术人员深入各乡镇及行政村开展维护、维修工作。常年开展基层文化队伍人员培训、农村电影公益放映工程、文化信息资源共享基层服务点提供了电脑、投影、灯光、音响、跑步机、台球桌、乒乓球、数码相机以及电子阅览器材、阅览桌椅等基础设施。改善了文化站的硬件设施建设、增强了文化站的运行活力，提高了文化站的服务水平。

（二）使用状况

当前南木林县高度重视农村公共文化服务体系建设，积极推进文化信息资源与农村党员远程教育工程共建共享，做了大量的工作，虽然积极投入到基层公共文化建设工作中去，但却存在一些问题，使得公共文化设施的使用群众参与度低。

其一，政府部门在基层公共文化服务方面的宣传工作不足，以致于群众对于基层公共文化服务体系缺乏准确清晰的认知，因此缺乏积极参与各种文化活动的动力，从而使基层文化资源难以得到有效利用①。

其二，虽然政府在公共文化服务投入的建设资金多，配备了电脑、投影、灯光、音响、跑步机、台球、乒乓球、数码相机以及电子阅览器材、阅览桌椅、健身器材等基础设施。在行政村委会农家书屋可借阅的使用图书有2000余册，出版物涉及农业科技类、生活类、政经类、文化類综合类等多方面的图书，但因为群众文化水平不高，平时忙于农活没有对基层文化服务方面的认知，所以图书馆和电子阅览室农家书屋等都很少使用，借书率仅达5%。

其三，一般说起农村自发组织的文化活动，就想起大家聚在一起跳郭庄舞、藏戏比赛，再想不起别的。其他文化设施也就是节日活动的时候群众参与度稍微高些。在节庆日和主题日短暂热闹之后又归于平静，不能满足农民经常性需求。一些文化下乡活动对农民文化喜好关注不够，创新性和贴近性不强。丰富农村文化建设内容，应立足于满足农民经常性文化需求，对传统文化和本土文化进行比较全面的挖掘整理，努力打造具有区域特色的文化品牌。以文化品牌创建为抓手，不仅能提升农民的文化生活品质，而且能提升农村区域文化建设水平。

其四，乡镇文化站人员管理机制不合理。各文化站设备都已健全，但由于文化站工作人员大多未曾接触文化相关工作，因此在基层文化工作中发挥不出应有的工作作用。长期以来，乡镇文化站人员实行的是双重管理体制，人事由乡镇管理，业务接受县文化部门指导，这就造成文化站人员被他用现象严重，人员专不起来，难以发挥服务作用。村级服务能力严重不足。由于村级无专有的文体活动用房、无人员编制，故建设在村委会办公楼内的村文化活动室、农家书屋、公共文化信息资源共享下程等公共文化服务设施由村干部代为管理，但由于村级事务繁杂，村干部可用于管理的时间少之又少。

其五，需加大力度开展文化市场管理工作。因上级文化部门对基层文化干事缺乏业务培训，在办证等工作中存在较多的问题，在设立各大娱乐场所、互联网上网服务场所等过程中，对流程的模糊认识，使得在材料收集上存在漏缺现象。

三、对策

（一）加强文化服务体系宣传

在建设基层公共文化服务体系的过程中，政府和一些相关部门应当加大文化服务体系宣传工作，加深群众对基层公共文化服务体系的认识，同时还可以举办一些文化辅导性工作和艺术培训班活动，来激发群众对公共文化服务内容方式的兴趣，使其积极参与到公共文化服务体系建设中去，满足其文化需求②。对于一些青少年、中老年人对文化站、图书馆、电子阅览室不了解的情况，可以选择在县办公室、街道上贴一些横幅或宣传海报，或者在公示栏或宣传栏进行宣传，也可以用本地电视频道进行宣传和推广③。

（二）加强建设流动文化服务工程

因为南木林县部分群众的文化水平较低，因此图书馆、电子阅览室等使用率都不高。对此，可以实行一种灵活便捷的文化服务方式，那就是流动文化服务工程。流动文化服务工程，是专门针对固定文化服务场所设置的，如文化站、图书馆、电子阅览室等，对一些地广人稀的乡县较为适用④。由政府配备流动文化服务车、流动电影放映车、通过送书、送戏、送电影下乡等工程，展开影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售借阅等为一体的流动文化服务，主动送上门，来引导群众加入其中，激发其参与文化活动的积极性，最大程度的满足群众的文化需求，让社会主义先进文化理念惠及每个人⑤。

（三）改革乡镇文化站人员的管理体制

改革乡镇文化站人员的管理体制，实现乡镇级文化专业人员县级文化部门垂直管理，确保专业人员能够专得起来，为公共文化服务体系建设提供人力保障。

（四）培养与发展乡村文化

西藏是藏族文化的发源地，民族文化底蕴深厚，不仅有《吐蕃金石录》《西藏王统记》等记载了农耕文明，也有建设现代农村道德高地的文化根基，西藏人民群众有认同、有传承。

因此，培养与发展乡村文化变得十分重要，为实现这一目标，首先，应当以社会主义核心价值观为引领，建设乡村思想道德高地，实施“互联网+”“民俗文化+”行动，促进文化与科技、旅游、金融深度融合发展，大力发展乡村旅游、乡村特色文化产业等，不仅将独特的藏民族文化分享给世界，还能拓宽农牧区群众致富路径。

其次，还需要实施民族传统文化浸润工程，开展藏汉文经典诵读、藏汉文书法、民族手工艺制作、格萨尔说唱、藏戏、传统体育等进乡村学校，加强家风家规家教和文明创建活动等，用文化活动形式承载主旋律、凝聚向心力。同时，还可借助民俗节庆这一舞台开展传统节日文化活动，体现藏民族优秀传统文化，又要突出南木林县乡村地域特色和农耕文明，让南木林县村民记住“我们的节日”，留住“我们的乡愁”。

（五）积极开展“种文化”培训活动

“种文化”，其实指的是农民群众像种庄稼一样，普遍、经常性的开展自娱自乐文化体育活动，把文化的“种子”“种”入乡村大地，让其生根、发芽、开花、结果。在这一活动中，农民从旁观者变成了参与者，农民既是观众，又是演员，既是文化产品的生产者，又是文化产品的享受者，能够由此调动农民参与文化建设的积极性与热情。南木林县开展“种文化”工作，可以先从“种文化”培训入手，在县内文化馆举办“种文化”培训活动，把更多新知识新理念带给基层群众，让广大群众领悟新思想，学习新技能，从而提升基层文化队伍的创作能力和服务水平。培训现场以“基层文化的实践与探索”为主题，由省文化馆相关工作人员分别就基层文艺表演队伍节目创编指导和通过打造特色品牌推动特殊群体文化服务为内容，与基层群众零距离进行培训。同时，通过培训学习活动，还能够让文化志愿者懂得打造文化精品，推动文艺创新的重要性，为其今后提高群众服务水平，大力开展形式多样的文化活动，丰富基层群众文化生活起到积极作用。

（六）尝试开展“种文化”结对帮扶活动

南木林县在“种文化”活动中，可以和文化基础好、起步早、发展快，成绩瞩目的其他县沟通联系，开展两县之间的“种文化”结对帮扶活动尝试。

例如可以开展结对“种文化”联谊活动。

其一，通过活动大力弘扬南木林县特色民间文化，传送文化的“种子”，共建和谐新东村;

其二，可以促进两县之间的相互交流和学习，增进友谊，更好的推进“种文化”工作;

其三，可以拓展视野，转变生活观念，让村民建立健康、文明、和谐的文化生活方式。

（七）发展特色民间文艺团队

南木林县可积极发展特色民间文艺团队，如湘巴藏戏团队等。南木林湘巴藏戏是蓝面具湘巴藏戏剧种中一个重要的流派。也称“常·扎西直巴”。五世达赖时叫扎西直巴的贵族，命家乡南木林一个叫“多吉·常”的人学习江嘎尔藏戏，并组织了一个藏剧团，逐渐使藏戏在当地流行起来。八世班禅、九世班禅对香巴藏戏较为重视，在他们的扶持下，使之逐渐壮大，自成一派。香巴藏戏主要流行于南木林县的多吉、卡则、琼、山巴等乡村。南木林县可以把握好这一优势，提供政策保障，开展免费培训，加大资金扶持投入，给湘巴藏戏团队等民间艺术团公益性演出，每年给予补贴，改善文艺团演员的工作和生活条件。同时，根据西藏自治区出台的《全区县民间艺术团建设和管理运行绩效考核办法》对民间文艺团队进行管理，优化民间文艺团质量，通过举办全县民间艺术团优秀节目巡演、全县民歌大赛等示范性群众文化活动，来促进民间文艺团队的繁荣，促进藏民族优秀民间艺术的传承和发展，为基层公共文化服务体系建设工作贡献一份力量。着力发掘、整理和保护优秀民族民间文化，发展地域特色文化，满足群众文化需求，巩固发展农村文化阵地。

四、结语

总而言之，伴随着经济的发展和人民生活物质水平的提升，加强公共文化服务建设成为了发展趋势。全面推动我国基层公共文化服务体系的建设，需要针对各个地区的实际情况，采取相应的建设措施，解决建设中出现的问题，从而提升我国基层公共文化体系整体服务水平。

本文针对南木林县基层公共文化服务体系当前的建设现状和使用存在的问题，提出了加强文化服务體系宣传和加强建设流动文化服务工程这两点建议，希望使公共文化服务体系建设的更好。

注释：

①史永强.完善基层公共文化服务体系存在的问题及对策[J].甘肃农业，2019（07）：111-112.

②武婧.浅谈基层公共文化服务体系建设面临的问题及对策[J].大众文艺，2019（04）：13-14.

③孙永芳.浅析基层公共文化服务体系的建设[J].戏剧之家，2018（28）：242.

④蒋日豪.公共文化服务体系建设中的问题及其对策分析[J].大众文艺，2017（09）：29.

⑤刘奔前.农村基层公共文化服务体系建设问题及对策——以安徽省萧县为例[J].宿州教育学院学报，2016（01）：21-23.