新时代基层团组织组织力提升的路径研究

摘 要：团的十八届二中全会提出要以提升组织力为重点审议通过了《关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的意见》，明确团的基层建设的目标是：力争到2022年建团100周年时，团的基层薄弱状况得到基本扭转，团的组织力得到明显提升。针对成都基层团组织存在政治功能弱化、工作方法滞后、服务能力弱化、团内民主缺失、工作资源不足和团干部履职能力不足等问题，从坚持政治建团、创新工作方法、强化团内关怀、提升履职能力、完善工作制度五个方面提出改进对策。

关键词：基层团组织;组织力;提升

一、引言

随着共青团改革向基层延伸，共青团的组织工作，特别是基层团的组织和工作在蓬勃发展的同时也在逐步走向规范。截至2019年10月底，成都市14至35周岁青年490万人，团员92.71萬人;共有各级团组织4.5万个。其中团成都市委直属团组织172个，成都市各区（市）县团组织22个，机关企事业单位团组织87个，高校团组织50个，中职团组织3个，中学团组织10个，专兼职团干部9.07万人。如何有效提升基层团组织的组织力，增强基层团组织的动员力、凝聚力、战斗力，使之能更好地团结、凝聚青年，充分发挥青年的生力军、突击队作用，已经成为一个迫切需要研究和解决的课题。

二、提升基层团组织组织力的重要意义

（一）有利于共青团贯彻从严治党要求

团的基层组织作为全团工作的基础，在党建方面发挥的作用至关重要。长期以来，基层团组织在政治、经济、社会、文化、生态文明建设的基层实践中发挥着凝聚团员青年的战斗堡垒作用。如果基层团组织的政治功能弱化，服务功能缺失，自身组织体系不牢固，基层团组织和团员的主体作用就不能有效发挥出来，党的决策部署、团的各项决议就不能很好地传达到广大团员、青年当中去，就不能发挥共青团在对青年思想引领、组织凝聚上的积极作用，不能服务于党委政府的各项中心工作，基层团组织就会虚化、弱化甚至边缘化。因此，强化基层团组组织组织力建设是筑牢团的基层组织，夯实党的青年群众基础的现实需求，更是贯彻落实全面从严治党的内在要求。

（二）有利于共青团融入基层党建格局

共青团事业是党的事业的重要组成部分。“党有号召，团有行动”“党建带团建”是共青团的光荣传统。在党的坚强领导下，共青团在加强基层建设方面采取了许多创新举措，取得了一定工作成效，团的有效覆盖面不断扩大。基层团组织逐步成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的重要群团组织，成为党的基层工作和战斗力的重要组成部分。所以，提升基层团组织组织力建设就成为深入推进党的建设新的伟大工程的有机组成部分和重要步骤，成为共青团服务基层党建工作的有力方式。

（三）有利于共青团增强服务大局能力

基层团组织广泛分布于企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织当中。尽管这些单位的工作性质、领导体制、组织方式千差万别，处于其中的基层团组织的职能定位、活动方式、工作方法也不完全相同，但它们都是共青团在基层宣传党的主张、贯彻党的决定、服务党政大局、团结动员青年、推动改革发展的坚强战斗堡垒。提升基层团组织的组织力，提高团干部的青年群众工作能力，提高团员青年的干事创业热情，必然会极大地激发基层团组织的自我奋斗精神，促进共青团聚焦主责主业、履行职责使命，使共青团服务青年需求、改革发展、服务大局的能力得到提高。

三、成都市基层团组织组织力建设的现状和问题

通过对走访调研的综合分析可以看出，在党建引领下，围绕成都发展实际，基层团组织的组织力在持续提升。在功能上，打破行业、级层、所有制界限，推动区域内团组织间形成制度性联系，发挥区域内“强团”的带头作用，形成一批具有示范性的基层团组织共建区域。在路径上，探索形成了园区建团、协会建团、重大产业项目建团等团建新模式，实现了非公有制经济组织团建工作的新突破。在导向上，增强基层工作力量、团干部教育培训、实现资源和项目向基层倾斜。团组织的覆盖面在不断扩大，团组织的凝聚力显著增强，团组织的号召力大幅提高，团组织的革新力稳步拓展。但是，调查走访也发现诸多问题。

（一）部分基层团组织的政治功能弱化

部分基层团组织对自身的政治功能认识不清。团的基层组织是政治组织，政治功能是根本功能。基层团组织普遍存在的“四缺”问题，青年的流动性加快，自身政治站位不高等因素共同作用，使部分基层团组织开展工作简单化、事务化，导致贯彻执行党的路线方针政策不及时、不坚决、不到位。

（二）部分基层团组织的工作方法滞后

部分基层团组织开展工作存在被动性、滞后性、盲目性，缺乏创新性和灵活性。对工作方法的认识不深、研究不够、创新不足、手段单一。工作方法单一化和青年价值取向多元化之间的矛盾愈发凸显，团组织开展工作和活动不能吸引青年参加，更谈不上服务青年，引导青年。

（三）部分基层团组织的服务能力弱化

部分基层团组织服务方式陈旧、服务手段落后、服务内容老套，面对新时代的新要求和青年群体的新变化显得有些束手无策，团组织的助手和后备军作用没有得到有效彰显。

（四）部分基层团组织的团内民主缺失

部分基层团组织群团组织特征淡化，“三性”不足。团内基层民主制度较为陈旧，针对新问题、新事物、新情况的基层团组织的工作制度尚有不少处于空白或不健全状态。团内民主制度的建立、完善和落实是团内民主的保障，也是重点、难点。离开了团内基层民主推动团的工作是不可能符合新时代和新形势要求的。

（五）部分基层团组织的工作资源不足

部分基层团组织受重视程度不够，党团组织对共青团工作的关注度不够，管理措施不强，团干部特别是兼职团干部投入的精力不足，“四缺”的问题在基层团组织普遍存在。这些因素共同作用，导致基层团的工作一定程度上存在盲目性、被动性、滞后性，缺乏应有的独创性和灵活性，无法有效凝聚团员和青年。

四、基层团组织组织力提升的路径

（一）坚持政治建团，发扬团内民主

共青团事业是党的事业的重要组成部分，事关党执政的青年群众基础，事关党和国家的未来。基层团组织必须把政治建团作为最高原则，牢牢把握共青团是政治组织的根本定位，始终把旗帜鲜明讲政治摆在第一位。而这必须要从提升基层团组织的组织力，积极发扬团内民主做起。团员是团的细胞，也是团的主体。坚持发扬团内民主，提高团员对团内事务的参与度和团务公开的透明度，有利于激发广大团员的积极性、主动性、创造性。

（二）創新工作方法，高效组织活动

要提升基层团组织力，就要把加强团的基层建设作为共青团改革再出发的重要任务、重要基础，创新基层团组织“一学一做”“三会两制一课”制度落实方式。随着互联网技术的高速发展，传统的组织团内活动逐渐不再使用，而基层团组织纷纷推动“互联网+团建”——智慧团建和团属新媒体矩阵。例如，目前成都市的基层团组织扎实推进智慧团建平台和“青年像素计划”的建设，通过对每一个基层团组织和每一名团员青年的基础信息采集、整理、上传等，建立属于共青团自己的“大数据库”;通过推进“青年像素计划”，创新打造载体，拓宽与青年直接性、常态化的联系服务渠道，从而更好的提高成都市基层团组织的工作和活动的效率，增强基层团组织的战斗力和凝聚力。所以，应进一步深化“互联网+共青团”，深入持续地推动智慧团建和“青年像素计划”，以期不断的提升成都市基层团组织工作和活动的便捷性和高效性。

（三）强化团内关怀，聚焦主责主业

基层团组织必须要加强团内关怀力度，不断强化基层团组织的战斗力和凝聚力，通过加强团员与团员之间、团干部与团员之间的联系、互动，把广大团员牢牢凝聚在团组织周围。团的基层组织是团在社会基层组织中的战斗堡垒，是团的全部工作和战斗力的基础，只有让团员实时感受到团组织的关怀，让广大团员在遇到困难和问题是想得起、找得到、靠得住，才能持续提升基层团组织的组织力。因此，必须不断加强团的基层组织建设，尤其要努力提升基层团组织的战斗力、凝聚力，充分认识到不断增强团的凝聚力，就是增强团的向心力、生命力。基层团干部要有一种“永远在路上，时刻准备着考试”的精神，主动肩负起历史责任，自觉把党的十九大和团的十八大确定的目标任务，把党中央、省委、市委对共青团工作的决策部署逐一落到实处[1]。

（四）提升履职能力，夯实基层基础

共青团改革和团的十八大明确要将团的工作运行管理纵向扁平化作为加强基层组织建设的突破口。这对基层共青团工作专业化程度提出了新挑战。基层团干部多为兼职，主客观条件均造成履职能力不足的现状。基层团组织是共青团组织体系的根基。因此，基层团干部必须更加主动地引导广大团员以真挚情感坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高提高政治洞察力和敏锐性的能力，牢牢把握党的意识形态领域的主动性的能力，引导团员树立听党话、跟党走的坚定信念的能力[2]。新时代的团干部必须通过持续不断地提升各项履职能力才能持续不断地提升基层团组织的组织力。

（五）完善工作制度，强化资源整合

首先，要完善基层团组织的工作保障制度。更好地保障基层团组织工作和活动的经费支出，在加大基层组织建设的同时，也为充分调动基层团干部的工作积极性，激发工作自主性营造必要条件。其次，要有目的有计划地建设基层团组织的活动阵地。最后，需要树立以青年为本的思路，请青年参与到活动设计、实施、评价的全过程。这样一方面可以加强基层团组织与团员的联系，让青年、团员对基层团组织产生归属感，另一方面还可以潜移默化地让青年、团员对团组织产生认同感。

参考文献：

[1]施鹏.论新时代高校教师党支部组织力及其提升路径[J/OL].浙江理工大学学报（社会科学版），2019（10）：1-8.

[2]蔺帆.新时代团干部队伍建设的路径研究——以成都市为例[J].广西青年干部学院学报，2019（2）：54-58.