“印太战略”背景下的美台关系研究

邢跃帅

摘要：随着特朗普政府加快推进“印太战略”，美国越来越重视台湾在美国“印太战略”中的重要地位。一方面，美国在“印太战略”相关文件中加入台湾，还从政治、军事、经济和外交等方面加强对台湾的支持；另一方面，台湾从当前中美“竞争对抗”的关系中看到了“借美抗陆”的可能，意在保障台湾安全和加强与美国“实质性”关系。双方关系呈现以军事安全合作为主，以经贸和民主政治为辅的发展势态，美国推动“印太战略”的需求为美台提升实质关系提供了机会，但台湾的“工具人”属性没有改变。

关键词：印太战略 美台关系 台湾

特朗普上台后，美国反复强调台湾在“印太战略”中的地位，美国国防部在《印太战略报告》中甚至公然称台湾为“国家”，谋求将台湾打造为与中国大陆对抗的“桥头堡”；台湾当局则积极配合，专门在其外事部门设立“印太科”与美国对接。美台双方意在从多个领域全方位提升双边关系，从而实现在亚太地区的利益诉求。

1.美国的印太战略

1.1美国“印太战略”内容简析

2019年6月1日，第十八届香格里拉对话会如期在新加坡召开，美国提出了预谋已久的《美国国防部印度-太平洋战略报告：做好准备、巩固伙伴关系和深化网络化区域建设》，这份报告的出台，是美国强化既有同盟关系并寻找新的伙伴关系以保障美国在亚太地区核心利益的表现。

一是构建安全协作体系，美国将安全目标首先定位在海洋公域的安全与自由，加强区域内国家安全合作的力度与层级，尤其重视加快推进将台湾纳入其中的美、日、印、澳四国安全合作并促进安全合作机制化；二是侧重建设军事同盟体系，“美国印度-太平洋司令部”的成立，更是重新规整了印太地区的美国军事力量，有利于建设强大的防卫网络；三是转换区域内经济合作思路，美国在亚太推行新的贸易、金融、投资与市场政策，意在以“自由”与“平等”博得对美国有利的贸易关系、投资环境以及金融通透性。

1.2“印太战略”的政治理论依据

美国地理学家尼古拉斯？斯皮克曼是“边缘地带论”的创始人，他认为位于心脏地带和西方势力控制的沿海地带之间的欧亚大陆边缘地带，才是世界权力之争的要害所在。美国地缘战略思维就是以陆权国家与海权国家的冲突与对立为前提，以占据欧亚大陆边缘地带为战略意图、以稳定欧亚大陆力量均衡为主要手段、以压制欧亚大陆陆权国家为目标的海权国家的地缘战略思维。

2.台湾在美国“印太战略”中的地位

2.1扩大政治合作，打造美台价值共同体

一是扩大美台政治关系的发展空间。特朗普政府希望进一步扩大美台政治合作。近几年，美国国会相继通过了“与台湾交往法”、“亚洲再保证倡议法”等法案，意在搭建美台关系的新框架，撑大美台关系发展空间。二是拓宽非政治方式合作渠道。美台在宗教思想、文化价值、科技发展等诸多领域正紧锣密鼓地开展合作，以“政府主导、官民结合”的方式，深入打造美台价值共同体。

2.2强化军事合作，发挥台湾关键区位遏制作用

台湾所处第一岛链的特殊地理位置凸显了其地缘重要性。近几年美国不断加大对台军售力度，扩充支持的战略装备数量，自特朗普上台以来，就持续挥舞起“人权”“民主”“自由”等招牌，连续三次宣布对台军售案，相继售台如M1A2坦克、F-16V战斗机等武器，调整对外军售和商售模式为台提供军事装备服务；推进美台军事活动公开化，美国主动公布美台在所罗门群岛举行联合医疗演习等消息，美国亲台智库学者易思安（Ian Easton）称，“下一步美国可能与台湾展开联合巡逻、联合演习以及对等的港口互访”；美国还不断拉拢域外国家介入台海问题，美国曾高调公布法国、德国等国家的船舰经过台湾海峡的消息，美国更频频借题发挥，大肆拉拢英国、法国和加拿大等盟友。

2.3推动美台经贸合作深入化，将“贸易战”持久化

受客观因素影响，美台在经贸领域合作的程度远远低于在制度建设、民主安排等政治领域，但美国清楚地看到了台湾这个高科技经济体在印太地区的特殊存在，台湾更是美国的主要农产品出口地。在中美贸易战的背景下，台美更是利用这一事件大大提升交流频度，其中最明显的标志就是“自由贸易协定”的签订。其次美国还想要通过拉拢台湾来建造“印太桥头堡”，立足于台湾，展望东南亚，携手加拿大和拉美国家，推动这些国家在印太地区积极向美靠拢，实现规模效益，进一步冲击中国的“一带一路”，借盟友之力将“贸易战”持久化。

2.4助力台湾外交走出低谷，大力开展多元外交

美国首先帮助台湾巩固“邦交”关系。在台湾外交工作节节败退的背景下，美国一方面不断发挥霸权国的影响力，施压相关国家与台重新恢复或继续维持“友好的外交关系”；另一方面则是美国无条件支持台湾参与多边外交，除资金和人员外，美国还频频为台参与国际组织发声，多次强调台湾在联合国渔业会议、国际刑警组织、联合国气候框架公约等国际组织中所起到的推进性作用。虽然美国的一系列帮助使台湾缓解了外交低谷的窘境，但必须强调的是：台湾参与国际组织的核心问题远远不在于美国，而在于台湾如何审视两岸关系。

3.“印太战略”下美台關系的发展态势

在美国“印太战略”保持不变和民进党蔡英文顺利连任下，2020年美台关系将继续呈向前发展的趋势，但从美国对华政策调整的现实考虑来看，美国在推行“印太战略”的同时必将留出更多的精力来关注台湾，并利用台湾的特殊区位有所活动。值得注意的是，《2018财政年度国防授权法案》中提到的“美台军舰互停”条款，实际上已经违反了1979年中美建交公报中的相关规定，如果有军事、外交上的紧急情况，美国可能会临时停靠台湾周围的港口或岛屿，这势必会破坏台湾局势的稳定。长远看来，其可能表现在三个方面：1.美台是否会发展实质性的美台双边关系？2.美国利用台湾遏制中国发展的维度与力度？3.台湾的“台独”势力是否会借机朝更恶劣的方向发展？

4.结论

从历史和现实来看，笔者认为特朗普政府大力支持蔡英文政权的深层次考虑是借台湾之力制衡中国，而不是与台湾建立“实质性”关系；“印太战略”给台湾带来了机遇，台湾抓住机会大力改善了发展环境和国内外政治情况，但台当局难以通过这种方式实现美台关系的跨越式发展，台湾力量的薄弱决定了其在大国竞争中的被动地位。“印太战略”下美台关系的不断提升，势必对中美关系和两岸关系产生不可预估的影响，但任何阴谋诡计在国家主权面前都无济于事，台湾是中华人民共和国不可分割的一部分，祖国统一大业的早日实现是海峡两岸所有中华儿女的共同心愿！

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