基于SWOT-AHP的工业仓储用岛开发利用策略研究——以舟山群岛新区为例

何 裕，钟琦瑶，沈益雯

（浙江海洋大学海洋科学与技术学院，舟山316022）

引言

舟山群岛新区位于我国南北海运大通道和长江黄金水道的交汇地带，是江海联运的重要枢纽。舟山群岛新区深水岸线资源丰富、建港条件十分优越，适宜开发建港的深水岸线总长280公里，船舶避风和锚地条件良好，多条国际航道穿境而过。依托优越的港口运输条件，目前已建成亚洲最大的铁矿砂中转基地、全国最大的商用石油中转基地、国家石油战略储备基地、华东地区最大的煤炭中转基地。规划工业仓储用岛共21个，其中港口物流岛13个，临港工业岛8个[1]。将舟山群岛新区建设成为上海国际航运中心的重要组成部分和大宗商品储运中转加工交易中心，全力打造国际物流枢纽岛[2]，已成为舟山群岛新区建设的重要目标。本文运用SWOT-AHP法对舟山工业仓储用岛开发利用策略的各指标因素进行了定性定量的分析并提出了相应的发展建议，为今后舟山工业仓储用岛的开发利用提供参考。

1 舟山工业仓储用岛开发利用SWOT要素分析

SWOT分析法就是通过调查列举出研究对象的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过各种因素相互匹配分析，从中得出一系列相应的结论。

1.1 优势分析

1.1.1 区位资源优势。舟山群岛新区地处中国东南沿海，长江口南侧、杭州湾外缘的东海洋面上，据中国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和重要通道。舟山群岛新区海域面积2.08平方千米，海岸线总长2444千米。水深15米以上岸线200.7千米，水深20米以上岸线103.7千米，是自然条件优越的深水良港，其中主要的深水岸段有54处。境域港湾众多，航道纵横，水深浪平，终年不冻，适合港口建设[3]。众多的自然条件优势为新区发展临港工业及仓储物流产业提供了必要条件。

1.1.2 产业基础优势。舟山群岛新区在油品储备、中转、加工、交易和保税燃料油供应等领域具有雄厚的产业基础，油品储备能力超过1950吨。目前，舟山拥有中国（浙江）大宗商品交易中心，舟山保税燃料油加注规模位居全国沿海港口前二，宁波舟山港货物吞吐量位居全球第一。

1.1.3 政府大力支持。2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，标志舟山群岛新区建设正式纳入国家发展的总体规划，明确提出探索建立自由贸易园区和自由港区，打造国际物流枢纽岛，将舟山群岛新区建设成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户[2]。2016年4月19日，国务院正式批复同意设立舟山江海联运服务中心。明确服务中心的定位为建设国际一流的江海联运综合枢纽港、国际一流的江海联运航运服务基地、国家重要的大宗商品储运加工交易基地和我国港口一体化改革发展示范区[4]。2017年3月15日，国务院正式批复设立中国（浙江）自由贸易试验区，明确指出将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地[5]。

1.2 劣势分析

1.2.1 基础设施薄弱。尽管大陆连岛大桥已经开通，交通运输条件得到一定改善，但仍然缺乏完整的联结各个港口的疏港公路网络，并且缺乏与大陆直接联通的铁路通道，本岛地区虽已经初步形成公路网的建设，但多处路段已过于狭窄，且年久失修，无法满足新区发展建设需求[6]，环岛公路网尚未完全形成，与相邻长三角发达城市交通路网的建设有着明显差距。规划中的几个工业仓储用岛基本原先均未有大规模开发临港工业及港口物流业，岛上的水电设施仍不完善。

1.2.2 土地资源不足。虽然舟山群岛新区海岛众多，深水岸线资源丰富，但新区陆地面积仅为1440平方公里，面积超过20平方公里的岛屿仅有舟山本岛、岱山岛、六横岛、金塘岛、朱家尖岛、衢山岛、桃花岛、大长涂山岛、秀山岛、泗礁山岛，其他岛屿面积均较小，不利于新区临港工业及港口物流业的可持续发展，目前在开发中的鼠浪湖岛、黄泽山岛、双子山岛、大小鱼山岛均需通过填海造地工程增加陆域土地资源。

1.2.3 临港工业及港口物流业不完善。舟山群岛新区港口物流功能总体上仍处于第一代港口，即装卸+运输+仓储，仅有部分港区拥有加工、配送、贸易等增值物流功能，港口发挥物流龙头作用的能力差，尚未形成港口物流的复合优势，港口物流发展缺乏整体的战略规划[7]；港口资源利用率不高；港口功能薄弱，物流业发展滞后，尚未形成以现代港口物流带动相关产业链的发展模式，港口物流业与临港工业、港航服务业等其他产业的融合度不高。

1.3 机遇分析

1.3.1 交通基础设施不断完善。目前，正值舟山群岛新区大力发展阶段，新区建设已经正式写入全国十二五规划纲要。公路、航运交通基础设施得到相应改善，铁路设施也已在规划建设中，规划建设舟沪北向通道和甬舟第二通道，建设形式为公铁两用。规划建设宁波梅山至六横大桥，远景预留六横至朱家尖通道。规划岱山岛—秀山岛—舟山本岛跨海通道。规划甬舟铁路，并结合舟沪通道预留至上海的铁路建设条件。其中，宁波至金塘段为客货混行线路，舟山本岛段为城际客运铁路，线路选择北部走廊。规划设置金塘集装箱货运站和马目铁路枢纽站[1]。

1.3.2 海岛深水岸线优势不断凸显。舟山群岛新区是长三角经济圈中拥有深水岸线资源最丰富的地区，有足够的能力承载大型货轮，在当前经济全球化的背景下，国际贸易发展速度加快，并且国际贸易中90%以上的货运量都是通过航运业完成的。跨国贸易企业为降低物流成本，会选择大型集装箱船和干散货船，因而集装箱船和干散货船大型化趋势明显；丰富的深水岸线资源为新区在国际货运船舶大型化发展趋势中提供了得天独厚的成本竞争优势。

1.3.3 海洋经济转型升级。随着舟山群岛新区的设立，舟山海洋经济发展迎来了前所未有的历史机遇。在舟山市国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要中，明确提出要加快转型升级步伐，全面打造海洋产业集聚岛。其中，围绕“互联网+”“中国制造2025”等国家产业发展战略，重点推进绿色石化、船舶与海洋工程装备、港贸物流、海洋旅游四大千亿产业，提升发展若干百亿产业，大力培育战略性新兴产业，积极改造提升传统产业，打造海洋产业集聚岛。

1.4 挑战分析

1.4.1 海岛资源及环境保护。由于海岛本身与大陆分离，面积相对都较小，地域结构简单，岛上资源相对单一，生态系统十分脆弱，极易遭受损害，导致海岛资源开发与生态环境保护之间的矛盾日益突出，最终将会阻碍海岛生态经济系统的发展。因此，必须从长远利益出发，加强海岛资源及环境保护，实现海岛资源的可持续开发利用。

1.4.2 国内及国际市场竞争。在临港工业方面，船舶修造、石油化工、水产加工和机械制造是舟山临港工业中的主要组成部分。到2013年舟山临港工业完成总产值达到1095.27亿元，占规模以上工业总产值的比重为81.1%。但在最近几年的舟山市国民经济和社会发展统计公报中显示，原有主要临港产业已出现放缓趋势，必须加快转型升级，应重点支持发展海洋生物医药、海洋精细化工、光机电一体化、电子信息等产业。

在港口物流方面，舟山港物流主要以石油、煤炭、铁矿砂、粮食等大宗商品为主，虽在最近的2017全球港口集装箱排名中宁波—舟山港占据第四位，完成集装箱吞吐量2461万TEU，但与排名分别第一和第二的上海港、新加坡港仍有巨大的差距。

1.4.3 全球经济增速放缓。受国际国内宏观环境及主导产业单一且发展状况不佳等因素影响，舟山市境内企业盈利水平有所下滑。以2018年一季度为例，1～2月，全市351家规上工业企业，亏损152家，亏损面达43.3%，总资产1573亿元，比去年同期下降了0.4%，其中以船舶修造业和水产加工业为主。全市多个行业处于转型升级期，产能产量的下降会导致进出口运输业务的缩减，因此，对舟山临港工业及港口物流业的发展是一个不小的挑战。

2 舟山工业仓储用岛开发利用SWOT-AHP模型分析

在SWOT定性分析的基础上确定影响舟山工业仓储用岛开发利用策略的主要指标，并建立战略层次分析模型，再运用AHP确定其指标权重。在指标权重的确定过程中，先采用专家打分法对判断矩阵进行打分，再计算各指标的权重系数值，并进行一致性检验，最终确定各指标权重。最后，根据计算出的各指标权重值和各指标实际值，采用综合评价法确定其综合评价值，并以此结果选择相应的发展战略。

2.1 AHP权重分析

结合AHP原理和层次分析模型（图1），构建该问题的判断矩阵。选定了20人的专家组，采用调查问卷的方式，采用Saaty等学者提出的1～9分的比例标度法进行分配（见表1），依照因素和因素之间的重要程度确定判断矩阵分组表（见表2至表6）。

对于确定后的判断矩阵，一般用一致性比率CR进行验证判断矩阵的一致性检验水平。当CR＜0.1时，说明判断矩阵满足一致性要求，结果分析有效。

图1 层次结构模型

表1 比例标度及其含义

表2 一级指标判断矩阵

表3 优势组判断矩阵

表4 劣势组判断矩阵

表5 机遇组判断矩阵

表6 挑战组判断矩阵

表7 随机一致性指标RI值

2.2 随机一致性检验

通过引入平均随机一致性指标RI，可以计算出一致性比率CR随机值，如表7所示。

通过公式CR＝CI/RI，计算出随机一致性比率CR值。当CR≤0.1时，判断矩阵具有满意的一致性，通过一致性检验，否则，需要重新调整判断值。计算公式如下：

以一级指标为例：

一级指标，CR=0.0820≤0.1，通过一致性检验。同理，S组，CR=0.0330≤0.1，通过一致性检验。W组，CR=0.0611≤0.1，通过一致性检验。O组，CR=0.0281≤0.1，通过一致性检验。T组，CR=0.0687≤0.1，通过一致性检验。

2.3 计算评价指标组合权重

根据表8可知，在优势S中S1、S3以及机遇0中01、02权重排序均比较靠前，所以在对已选定的SO战略进行策略转化时，着重考虑以上4个因素，并适当规避内部劣势W中组合权重排序较为靠前的W2。

2.4 开发利用策略定位

利用SWOT-AHP模型，得到舟山工业仓储用岛开发利用策略各判断矩阵权重，优势S为0.5051，劣势W为 0.1150，机遇 O为 0.3143，挑战 T为 0.0657，连接4点得到如图2所示策略四边形。四边形重心坐标为P=(0.098,0.062)，位于第二象限内，因此，舟山工业仓储用岛开发利用策略优先选择开拓型。

表8 评价指标排序表

3 结论及对策

3.1 利用区位岸线优势，大力发展临港工业及仓储物流业

利用舟山群岛新区自身区位优势，及部分海岛深水岸线资源优势，加大对工业仓储用岛的合理开发利用，在现有岙山、册子、马迹山、小洋山、凉潭、老塘山等工业仓储用岛的基础上，有序推进鼠浪湖、黄泽山、外钓等海岛的开发建设。重点开发衢山、大长涂、六横、金塘、大洋山和舟山岛北部等岸线，建设面向全球的深水化、专业化、规模化港区，积极打造全国重要的大宗商品储运中转加工交易基地。

3.2 依托现有政策，重点发展新型临港产业

依托现有的政策优势，对于目前正在开发建设的工业仓储用岛，应积极引进新型临港产业，重点引进大型临港石化产业，如鱼山绿色石化项目、黄泽山油品储运贸易基地项目等。对原有已开发的工业仓储用岛应加快产业转型升级，促进海洋经济结构优化和发展方式转变，全面提高海岛综合开发效率和效益。

3.3 加快建设交通集疏网络

通过规划和建设跨海大桥、海底隧道、海上高速、铁路上岛等项目，加强航道、锚地和引航基地建设，构筑北接上海、南连宁波、江海联运的环杭州湾东方大通道，加快形成与长江水道、沿海港口、内陆公路铁路等无缝对接的水水中转和多式联运体系[8]，推进主要工业仓储用岛之间的交通设施建设，实现多种运输方式无缝对接。

3.4 合理利用海岛资源，同时加大环境保护

由于目前正在开发中的工业仓储用岛面积均较小，土地资源成为海岛可持续开发的较大阻碍，需对相应海岛进行围填海工程。在科学论证评估的基础上，引导鼓励人工促淤，提高滩涂自然淤涨速率，保持海域资源保护和开发利用间的平衡，严格保护滩涂资源。建成后的工业仓储用岛需建立海域、陆域、岸线和产业的“四位一体”统筹联动的环境管理体系。

图2 舟山工业仓储用岛开发利用策略四边形