多中心治理下公众参与大气污染防治路径探析

摘 要：自工业革命以来，工业行业为社会经济的发展做出了杰出的贡献，但同时也造成了大气污染问题的加剧，极大的影响了民众生活质量的提高。为改变这一不利局面，国家大力支持大气污染防治工作的开展，在一定程度上实现了对大气的治理。但是，传统的大气污染防治管理模式是以政府部门为中心，无法发挥全体民众的力量，导致大气污染防治工作存在一定的局限性。因此，为进一步提高大气污染防治工作的开展效率，在大气污染治理工作中，应在坚持以政府为中心的传统管理模式基础上，构建多中心治理管理模式，通过制定相应的规章制度，提高全体民众参与大气污染防治工作的积极性，从而借助全体民众的力量，共同开展大气污染的防治工作。

关键词：多中心;公众参与;大气污染;防治路径

一、现阶段大气污染防治工作中存在的不足

（一）受以政府为中心的传统管理模式影响较大

在大气污染防治工作的发展进程中，政府部门做出了杰出的贡献。大气污染防治人员也已经习惯了接受政府部门的指导，对新型管理模式的认知存在一定的不足，导致大气污染防治工作的效率一直处于较为稳定的水平之上，依然无法满足新时期大气污染防治工作的实际需求[1]。首先，政府部门的管理模式，不仅增加了政府部门工作人员的工作压力，也抑制了大气污染防治相关社会组织的生长活力，极大的降低了公众参与大气污染防治工作的热情;其次，以政府为中心的自上而下管理模式意味着大气污染的防治工作缺少一定的群众基础，各项防治工作的开展难以得到基层民众的配合。

（二）公众参与大气污染防治缺少相应制度支持

公众参与大气污染防治工作，需要相应规章制度的支持。但是，通过对部分地区大气污染防治管理制度的分析，发现部分地区的大气污染防治管理制度仍未完善，缺少公众参与大气污染防治工作的内容。第一，部分地区大气污染防治管理制度的公示机制不健全，民众无法全面了解大气污染防治工作的实施现状，导致民众无法为大气污染防治工作提供有效的支持;第二，部分地区大气污染防治人员缺少与公众的沟通，公众参与大气污染防治工作的需求得不到政府部门的回应;第三，部分地区政府部门没有对相应的法律进行细化，极大的限制了公众参与制度的贯彻落实[2]。

（三）基层环保组织的作用得不到充分的发挥

现阶段，民众的环保意识不断增强，社会中以环保为工作理念的社会组织层出不穷，对大气污染防治工作有着极其重要的作用。但是，通过对部分基层环保社会组织的沟通，发现在部分地区的大气污染防治工作中，基层环保社会组织的巨大作用却没有得到全面的发挥。首先，政府部门对基层环保社会组织的宣传力度不强，民众对基层环保社会组织的认知不明，参与积极性不高，导致基层环保社会组织的发展较为缓慢;其次，大部分基层环保社会组织是由当地政府部门牵头组建的，长期受政府部门领导，对政府部门的依赖性较强，导致基层环保社会组织很难对大气污染防治工作提出自己的建议。

二、多中心治理理念下公众参与大气污染防治工作的具体路径

（一）创新大气污染防治管理模式

为充分发挥公众在大气污染防治工作中的重要作用，政府部门应转变自身的管理理念，在鼓励更多的民众参与到大气污染防治工作中的同时，邀请基层环保社会组织共同参与大气污染防治工作，构建多元化的大气污染防治管理模式[3]。首先，政府部门应整合自身的过往管理经验，向其他管理人员或管理部门提供先进管理经验的指引，从而提高大气污染防治工作管理层的管理水平，保证各项管理工作的有序进行;其次，政府部门还应发挥自身的行政职能，凭借自身对大气污染防治工作相关法律法规的理解，为多元化管理模式的施行制定相应的制度框架与管理人员行为规范等内容;最后，基层社会组织等监督部门应加强与政府部门的合作，实现大气污染防治工作管理层之间的互相监督、互相帮助，共同开展大气污染防治的管理工作。

（二）为公众参与提供相应的制度保障

为提升全体民众参与大气污染防治工作的积极性，各环保机构应加强对大气污染防治工作的宣传，同时依据自身对大气污染防治工作的理解，制定健全的信息公示制度，将现阶段大气污染防治工作的实施效果全面的传达给民众，提高民众对大气污染防治工作的信心。第一，各环保机构应加强对大气污染产生原因的调查，要求区域内企业将自身运行过程中产生的污染状况进行全面的公示，接受全体民众的监督，并对各企业公示的污染状况信息进行审核;第二，各环保机构应建立与民众沟通的平台，利用广大民众的力量，开展对大气污染问题的监督，为大气污染防治工作的开展提供更多的建设性意见;第三，各环保机构应根据自身的实际需求，对相应的法律法规内容进行深度的解析，从而为自身的工作提供更为健全的法律法规支持。

（三）大力扶持基层环保组织的发展

基层环保社会组织的建立可以实现对社会各界环保人士的整合，政府部门应认识到基层环保社会组织在大气污染防治工作中的重要作用，大力扶持基层环保组织的发展[4]。首先，政府部门应加强对基层环保社会组织的宣传，从而鼓励民众组建更多的基层环保社会组织，更好地服务于大气污染防治工作;其次，政府部门应为基层环保社会组织提供一定的优惠政策，从而为基层环保社会组织的发展提供更为充足的资金供给;然后，政府部门应为基层环保社会组织及其成员提供大气污染防治相关知识的教育，从而提高公众的大气污染防治水平;最后，政府部门应摆脱对基层环保社会组织的管理，明确划分各环保机构在大气污染防治工作中的职权范围，从而为基层环保社会组织营造更为健康的发展环境。

三、结语

总而言之，对于大气污染防治工作而言，对人力资源的需求逐渐扩大，政府部门应认识到自身工作中存在的不足，加强对多中心治理理论的学习，积极构建新型的大气污染防治管理模式，从而借助社会各界的力量，共同推动大气污染防治工作的高效进行，进而为民众提供更为舒适、更为安全的生存环境。

参考文献：

[1]代伟，李克国.公众参与大气污染防治特征及影响因素分析——以秦皇岛市为例[J].中国环境管理干部学院学报，2015，25;93（05）：38-40+50.

[2]張民阔.公众参与大气污染治理的研究述评[J].现代经济信息，2015（18）：353-354.

[3]沈叶洋.我国环境多中心治理模式构建困境及实现路径研究[D].2016.

[4]林黎.我国环境管理制度的问题及对策研究-基于多中心治理理论[J].技术与市场，2016，23（12）：211-212.

作者简介：李建光（1977-），男，汉族，山东菏泽人，大学，研究方向：环境保护。