产业结构转型下福建本科院校专业结构优化*

潘 惠 （福建农林大学金山学院）

一 福建产业结构的发展现状

（一）福建省一二三产业的结构变动

改革开放以来，福建省产业结构一直处于动态调整过程，先后经历了工业回调阶段、第三产业飞速发展阶段、工业化加速发展阶段和重化工业化四个阶段，当前福建经济社会发展还不能跨越重化工业化发展阶段。一二三产业地区生产总值及其GDP 的占比是反映福建产业结构的主要指标 (见表1)。2018 年福建省一二三产业实现地区生产总值35804.04 亿元，与上一年度相比，增长8.3%。各产业生产总值分别为2379.82亿元、17232.36 亿元和16191.86 亿元，产业结构比例 1：7.24：6.8。福建已呈现出“二三一”的产业结构发展方向，而劳动力的流动方向主要取决于产业结构模式。可以看出，劳动力由第一产业流向第二、三产业，从农业部门流向工业部门和服务部门。

（二）就业结构变化大于产值结构变化

从就业产业结构上看，近30 年，第一产业劳动力就业比重持续下降，从1990 年的58.4%的高份额下降至2017 年的21.7%，就业比重的降幅高达36.7%。与此同时，劳动力不断从第一产业转移到第二、三产业，就业结构发生了根本改变，第二、三产业就业比重分别从1990 年的20.6%和21.1%上升至2017 年的35.5%和42.8%。虽然第二产业增加值最大，但其就业贡献要低于第三产业。可见，第三产业的迅速发展，其就业需求明显表现突出，服务密集型行业对应用型人才的需求更加迫切。

表1 2018年福建省一二三产业结构数据

（三）国家对福建产业结构发展的扶持

习近平总书记多次亲临福建考察，作出了建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和“四个切实”等一系列重要指示，为福建发展指明了前进方向。党中央、国务院高度重视福建加快发展，出台了一系列扶持政策，支持建设海峡西岸经济区、21 世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明先行示范区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区等。2019 年5 月福建举办第二届数字中国建设峰会，继去年第一届数字中国建设峰会后，连续两届在福建福州举办，为福建数字经济的发展创造了机遇，有利地促进了福建新技术、新产业和新业态的发展，推动了福建产业结构转型升级。

二 福建本科院校专业结构优化的必要性

随着福建传统产业的转型升级、高新技术产业和先进制造业的加快发展以及战略性新兴产业的崛起，势必对劳动力就业市场产生深刻变革，对福建普通本科院校的专业结构设置产生了新的诉求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出高等教育要适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化学科专业结构。教育部在2019 年工作要点中，针对“深化高等教育内涵式发展”，指出高等院校应该健全学科专业的动态调整，推进一流本科教育建设，进一步推动工科、医科、农科等新学科的建设[1]。

专业结构优化调整是经济社会发展对本科院校提出的切实要求，也是高校不断增加社会适应性的有效手段和关键环节，为了适应产业结构转型升级所带来的影响，福建普通本科院校专业结构优化成为福建高校建设过程面临的首要任务。

三 福建本科院校专业结构设置存在的问题

目前，福建省省属普通本科院校36 所（不含厦门大学及华侨大学这两所中央部署高校），其中公办本科高校有21 所，民办本科高校有8 所，独立学院7 所。从区域划分来看，福州18 所，占比50%；厦门6 所，占比16.7%；泉州5 所，占比13.9%；漳州2 所；龙岩、莆田、三明、宁德、南平各1 所。当前，部分院校盲目扩招，追求办学规模、招生数量，导致专业结构设置和产业结构脱节，人才培养质量得不到提升，毕业生就业情况不容乐观，人才有效供给缺少直接影响了福建经济产业结构转型升级的服务水平。

（一）专业设置重复度较高

福建普通本科院校专业设置多具有重复性，同质化现象突出，主要集中在资金投入少、设备要求低的文艺类、语言类和管理类等。教育部高等教育司《关于开展2018 年度普通高等学校本科专业设置工作的通知》的相关要求，列出了福建高校本科专业的“正面清单”和“负面清单”，限制增设布点过多、就业前景欠佳的“负面清单”专业，包括法学、汉语言文学、汉语言、英语、工商管理、市场营销、财务管理、人力资源管理、音乐表演、广播电视编导、播音与主持艺术、美术学、艺术设计。

2017 年，福建省省属本科院校专业布点2102 个，其中超过100 个的学科点有工学、管理学、艺术学、文学、理学和经济学这六个学科点，专业设置重复度较高。而福建地区紧缺行业主要集中在石化行业、汽车工业、生物医药、生态林业等产业，这些学科的专业布点较少。且部分高校盲目追求学科种类齐全，以“大而全”综合性院校为发展目标，由于专业设置同质化导致专业教学质量不高，教育资源配置不合理。

（二）专业结构设置不科学

专业结构设置直接关系到高校有限资源的配置问题，是学术力量和行政力量博弈的结果，这种博弈可以产生短期的专业平衡，但却让专业结构设置具有很大的随意性、盲目性，没有以市场为导向，与经济社会的发展脱节。部分院校在设置专业时，没有进行深入的产业调查研究，科学论证不充分，专业设置和市场经济发展、区域产业结构割裂开来，成为两张皮。对院校中专业实行一刀切，减少“冷门”专业，增加“热门”专业，没有采用唯物辩证的思维思考问题，缺乏前瞻性[2]。

（三）专业结构与区域产业结构不协调

福建普通本科院校在专业结构设置上以传统产业人才为主，在培养高新技术领域人才、创新型人才、应用型复合型人才方面严重缺乏，导致有效供给不足，产生人才结构性短缺，即由于人才专业结构与产业结构契合度不够而造成的人才短缺[3]，人力资源造成浪费。一方面大学生就业率低、就业难，另一方面企业难招人、人力成本上升，反映出的结构性矛盾是福建本科院校人才培养结构不合理、大学扩招导致的人才供给比例失衡等问题。在福建产业结构转型升级的关键期，院校专业结构与区域产业结构未能实现有效对接、动态耦合。

四 产业结构转型下福建本科院校专业结构优化对策

（一）优化专业设置，突出专业特色

普通本科院校应根据福建省调整优化高校专业结构的“正面清单”，加强“新工科”“新医科”“新农科”等应用型专业为重点，突出其专业特色，大力发展福建紧缺急需专业，如学前教育、自动化、工业设计、新能源材料与器件、微电子科学与工程、集成电路设计与集成系统、物联网工程、智能工程与技术、数据科学与大数据技术、网络空间安全、机器人工程、资源循环科学与工程、船舶与海洋工程、精神医学、儿科学、康复治疗学。在制度安排上，如在高校章程中，严格限定政治和行政权力边界，适当弱化政治和行政权力，注意提升学术权力的地方，重视发挥市场权力的作用[4]，构建一个健康良好的高校专业设置环境。

（二）建立专业评价机制，推进专业群建设

利用国家对学科专业授权点进行水平评估、合格评估、自我评估等工作的契机，利用“培养过程质量”“在校生质量”“毕业生质量”三维度评价模式，全方位评价人才培养质量，对学科专业进行淘汰、整合、优化。同时，密切关注学科专业对社会经济发展的贡献，评价不同专业建设成效。发挥本科院校多学科优势，克服学科专业之间单打独斗的发展思想，构建专业群，共享师资队伍、科研平台等，通过校地互动、校企互动，使地方高校始终把握着地方产业结构调整的现状和发展趋势，动态地把握地方在人才数量、人才质量上的需求[5]。

（三）深化专业内涵建设，创新人才培养模式

专业内涵主要包括专业目标、人才培养计划、课程改革与设置、教学改革等，课程改革与设置则是专业内涵的基础，通过课程内容的不断提炼、整合，突出人才培养定位于特色，深化教学内容，建立与福建产业结构相适应的课程体系，促进专业课程体系的整理优化。同时，加快推进精品课程建设、课程教学案例库建设、“学习强国”网络课程建设和开发，深化专业建设内涵。为适应福建经济健康发展，产业结构顺利转型，本科院校在多样化创新型、应用型人才培养方面应该创新人才培养模式，通过产教研实践基地，聘请校外实践专家进行课堂讲座，建立校外导师的选聘机制，推动院校专业结构的优化。