大中型水库移民后期扶持资金管理研究

杨淑淇

摘要：本文主要研究目的是将曲靖市车马碧水库工程作为研究对象，结合云南省曲靖其他大中型水库移民后期建设以及经济发展的资金使用情况，通过分析研究大中型水库建设项目移民后的扶资金管理中存在的问题点，进而优化移民后扶资资金的规范管理，证明移民群众能享受移民后政策带来的经济效益，同时为后期大中型水库建设后移民扶持资金的使用提供参考。

关键词：水库移民  后期扶持  资金  管理

在我国水利工程建设发展的同时，水库建设移民工程也成为了建设后期工作的关键点。随着国家政府部门对大中型水库移民后期扶持资金越来越高的投入，水库的移民后期扶持资金的管理使用问题也日益重要。如何将水库的移民资金使用规范落地，保证移民资金的安全、完整，显得尤为必要。

一、曲靖车马碧水库移民基本情况

云南省曲靖市的总体土地面积为28900平方千米，曲靖市辖1市3区5县，2016年尾，全市的在籍户口总数达到652.97万人。截至到2011年底，曲靖市内共有各类型的水库680多座，包含2座大型和25座中型水库。总体水库容量达到17亿立方米。其中车马碧水库工程，是曲靖市的 “兴水强市”的战略工程。

车马碧水库工程建设征地主要涉及到马龙县和麒麟区的2个县级行政区，其中包括马龙县主要涉及旧县街道办、马过河镇、王家庄街道办和通泉街道办4个乡级行政区和麒麟区的1个乡级行政区。工程建设征地涉及白塔、车章、麻衣、何家、格里、庄郎、胧胯和湛大屯等8个村（居）委会。移民的总体思路是：按“以人为本、以农为本”的原则，就近集中安置为主。水库建设征地及移民安置基准年为2017年，生产安置人口为2261人，搬迁人口共计511户2121人。规划2020年生产安置人口为2363人，搬迁安置总人口为544户2193人。

二、大中型水库移民后期扶持资金管理现状及存在问题

以曲靖地区为研究对象发现，资金的来源主要是国家政府，将其对大中型水库移民后期扶持资金可以分为三种：一是大中型水库移民后期直补资金;二是库区项目资金;三是产业扶持资金[1]。而车马碧水库工程建设征地移民安置静态概算总投资为85011.28万元，各项投资占比见图1。

（一）因突出的贫困问题导致较大的资金需求

曲靖地区的多数大中型水库移民工程中，安置区的移民群众具有收入普遍偏低的特点。这些地区有的处于山林偏僻、交通非常不便，这导致了其本身经济发展存在很大困难。另外，就群众自身来说，因为长期处于比较封闭的空间，导致其思想僵化，一直以农业种植养活，不愿意背井离乡外出打工，所以移民后很大程度上对政府的资金扶持产生依赖心理，对具有强烈需求和渴望。就车马碧水库工程而言，其初步设计阶段建设征地移民安置补偿概算投资较可行性研究阶段已经增加803.44万元，增幅0.95%。而这其中，农村部分就增加2554.91万元，增加幅度为6.04%。

（二）扶持资金在不同地区使用效益产生差异性

在落实资金扶持的过程中，有些地方资金使用效益出现高低的差距。有的安置地区经济发展基础好，相关配套的设施相对贫困地区要好，那么这些移民群众的发展机会就多，资金发挥的效益也会愈加明显。除此之外，移民群众自身的素质也对资金的扶持使用产生不同的效果。思想活跃，素质基础好的群众会用这些资金来参加一些成本低、效益高的项目活动。

（三）移民资金管理不规范，发放不及时，监管不到位

移民后期的直补资金作为移民扶持资金的一部分，主要用于移民群众的生产生活基本补贴。移民直补资金管理方式是层层下拨，从县到乡镇，最后移民村组会到乡镇财政部门报账[2]。然而这样的资金管理方法却导致移民局无法及时了解资金的流向动态，使得资金的管理缺乏监管，可能出现资金被挤占或者挪作它用。资金的迟迟不能到账，也打击移民群众的建设热情和支持。除此之外，产业扶持资金在具体操作的时候，避免不了大大小小的漏洞，这也可能使得某些利益不法分子铤而走险，导致违法违纪现象的发生。

三、加强大中型水库移民后期扶持资金管理的措施

（一）加强水库移民后期扶持资金的监督管理

首先要加强对水库移民后扶持资金使用过程的监管。就移民后期的直补资金来说，在县级财政局和移民局接到上级部门下发的直补资金补贴计划后，第一时间要核实好本地区移民群众的个人信息，确保财政补贴的金额直接通过一本通系统到账至移民的个人账户。

其次要保证社会群众、审计及媒体的第三方监督施行。对于直补资金可以选择在移民安置区的公示公告栏发布信息，定期对项目资金使用的情况进行公示，接受移民群众的监督[3]。在项目管理中施行审计，对工程质量等方面进行审查，在完成批复达到要求标准后才能给予付清款项。目前，在车马碧水库工程的建设过程中，有效的监督和审计措施杜绝了违法乱纪现象的发生。

（二）加强组织领导和部门协作

加强对移民后期扶持工作的组织和领导，加强相关部门的合作，这已成为落实各项实惠政策，做好资金管理最重要的基础。监察部门、财政部门和审计部门要严密配合，坚持谁的事谁负责的原则，落实责任到人。建立起高效运转的协商合作机制。保证水库移民后期资金的及时高效交付，切实保障移民群众的利益得到实现。

（三）推进大中型水库移民后期资金使用评价工作

在过去，政府往往只关注到项目的实施，而对移民扶持资金的使用效益关注欠缺。为了能明显评价资金的使用价值，对资金使用进行绩效评价管理工作的开展就显得很必要。评价内容可以包括资金使用产生的社会经济效益、生态环境效益等各方面。通過对绩效指标量化，建立起明确考核标准体系。计划完成需要总结和评价，评价完成后有反馈和改善，改善结果再次应用。这样的绩效循环管理模式，能够迅速推动后期资金的高效使用。曲靖地方政府在车马碧水库移民过程中就采用了满意度调查这一形式，也是一种从全新角度对移民工作评价的工具。

要始终把移民后期扶持资金的管理工作作为大中型水库移民安置后的重点，在总结前期资金管理经验的基础上，管理要更加规范化，监督有力，责任到人，不断提高和完善大中型水库后期扶持资金的管理制度，使资金使用发挥最大效益。

参考文献：

[1]邵丽华.浅论县级大中型水库移民后期扶持资金管理[J].农民致富之友，2018（11）：8-8.

[2]廖振凤.水库移民资金内部控制与管理模式的思考[J].行政事业资产与财务，2018（5）：57-57.

[3]张富民.大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究[J].山西农经，2017（12）：62-62.

作者单位：曲靖市车马碧水库工程建设管理局