粮食和物资储备系统财务信息化建设的思考

胡耀芳

【摘要】  随着粮食和物资储备系统改革与转型的进一步深入，财务管理在其进程中扮演的角色越来越重要，而财务信息化是确保财务管理工作有效执行的重要手段。文章梳理分析了粮食和物资储备系统财务管理信息化建设的现状及问题，提出如何基于大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，通过建立财务共享服务中心，推动内部控制信息化建设等更加现代、科学和精细化的方式，建立统一规范高效的财务管理信息平台，实现业财融合，全面提升全系统财务管理水平，提高资金的使用效率，主动适应新时代下的行政事业单位财务管理工作。

【关键词】   粮食和物资储备系统;财务信息化;新技术

【中图分类号】  F232  【文献标识码】  A  【文章编号】  1002-5812（2020）05-0086-03

一、引言

机构改革后，全国粮食和物资储备系统从过去单一的粮食流通行业管理，转变为粮食流通和战略应急物资储备管理并重。2019年，新的政府会计制度全面实施，对提升财务管理水平、提高会计信息质量、加强内部控制和监督工作提出了更高要求。财务信息化建设是财务管理工作的重要组成部分，通过提供高质量数据资料，提升会计内部控制监督工作能效，保障各项工作目标有效落实，服务领导决策。在新的政府会计制度和信息化大环境下，在全系统推进“深化改革、转型发展”的大背景下，应更加重视财务信息化建设，充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能等信息化技术，采用财务共享服务中心模式和业财融合方法来推进财务信息化建设，创新科学规范的现代化财务管理方式，进一步提高财务管理的效率和质量，加强系统内部控制和党风廉政建设，保障系统工作健康高效运转。

二、财务信息化前沿技术的内涵

当前，各行各业都致力于信息化建设，新技术在此过程中作用越来越重要。基于业财融合的财务共享服务中心模式是大势所趋，财务云成为组织单位的基础运营平台，大数据则在数字经济中作用愈加凸显，区块链技术则是数据安全的重要保障，凭证处理开始实现自动化和智能化，信息安全是信息化中关注的重中之重。

（一）大数据概念

大数据是指大小超过了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据群，其显著特征就是信息量的广泛性、数据类型的多样性以及数据的实效性等。将大数据技术运用到财务管理信息系统，不仅保证财务数据的完整性、安全性，而且提升了会计信息质量水平。需求者能够高效、快速地从海量数据中提取所需财务数据，并且还能有针对性地对数据进行分析，为领导决策提供强有力的数据支撑。

（二）云计算平台

云计算是一种以互联网为基础的共享资源使用模式。云计算为大数据提供了基础架构平台，大数据是云计算的基础。随着我国信息技术的发展，在云计算的环境下，通过构建虚拟的会计信息系统进行会计核算及管理，呈现出全新的发展趋势，给会计工作带来了极大的创新改变。基于云计算的行政事业单位财务管理信息系统将成为下一代财务管理信息化的发展趋势，把云计算应用于会计信息系统可助推信息化建设。它是一种能够减少行政成本和提升会计信息系统灵活性的有效途径。

（三）区块链技术

区块链最早应用于比特币等加密数字货币领域。由于区块链具备去中心化的分布式记账和不可篡改两大功能，因此在财务管理领域有广泛的应用场景。区块链不仅能够提高财务会计账务核对的准确性和及时性，更能提升对下级各单位财务信息的监督水平，提高内部审计效率，防止存储在服务器上的文件丢失或数据被篡改。加大日常审计监督力度，逐步实现审计关口前移和内部审计全覆盖，不断提高审计效率和审计精准性，更好地发挥内部审计作用。

（四）财务共享服务中心模式

财务共享服务中心是近年来出现并流行起来的分布式财务业务管理模式，实施流程再造，促使行政事业财务核算集中化、操作流程规范化，提高工作效率。

（五）业财融合模式

业财融合是利用信息技术，建立统一的信息系统，将财务流、业务流和信息流全面整合，消除信息孤岛的现象。按照信息化财务管理发展实际需求来优化工作流程，合理构建财务、业务和决策一体化业务流程体系，通过综合分析财务数据和业务信息，为领导决策提供全面准确的信息支持，实现整个财务监管由事后核算向事前预测、事中控制、事后评价的监督过程转变，有助于加强财政资金监管、防范财务风险、促进财务管理转型升级，提高行政事业单位管理水平，实现预算资金效益的最大化。业财融合要求财务管理者从业务视角出发，参与业务规则制定，将财务管理理念贯穿到业务活动中，不断提升内部资金的匹配效率。

三、粮食和物资储备系统财务管理信息化建设的现状及问题

机构改革后，国家粮食和物资储备局部门预算是局内设机构、各垂直管理局及多家事业单位的三级预算体系。目前，全系統正在积极推进内部信息化建设，取得了一定成效，但也存在着一些问题。从管理层面来说，部分单位的会计人员对财务管理信息化建设不够重视，没有充分意识到信息化建设对促进粮食和物资储备改革发展、创新服务手段、提高财会工作效率、加强内部控制、财政监督等方面的重要性，未能统筹规划财务信息化建设，缺乏对信息化建设需求的分析研究。从应用层面来讲，系统各单位财务管理信息化建设存在应用层次较低、功能使用单一、信息系统兼容性不强等问题，影响全系统整体财务管理信息化水平的提升。从技术层面来论，目前全系统既未构建集预算管理系统、财务管理系统、国有资产管理系统、政府采购管理系统、项目管理系统、合同管理系统及动态监控系统等多个系统的财务信息化管理平台，也未将全局业务系统与各项财务系统统一纳入到信息化建设模块中实现业财融合，更未与外部信息系统实现有效对接，导致资源共享程度低、财务管理效率低下、财务信息系统功能作用未能充分发挥。下面将对此进行详细阐述。

（一）财务管理信息化建设重视程度不够，复合型会计人才缺乏

随着各项改革的逐步深入，既懂财务知识又懂信息化的复合型财务人员短缺一直是大数据时代各行政事业单位业财融合的瓶颈。目前，全系统主要对核心业务信息系统和政务业务服务系统等多个重要信息系统进行统筹规划、高度整合、全面谋划，但对加强全局财务管理信息化建设还存在着思想不重视、保障不充分等现象，部分单位财务管理人员利用财务信息化创新财务管理缺乏紧迫感。在日新月异的网络信息时代，会计电算化已逐步取代会计手工账。“互联网+财务会计”模式将会是未来行政事业单位财务会计的发展方向，管理会计将是未来的发展趋势。2019年新实施的政府会计制度中的创新和变化，给财会人员带来了新的挑战。对于如何应用大数据、网络云应用及平台管理来创新财务管理，转变思维、实现会计转型等方面认识还不够，还需要进一步适应形势发展，提高综合能力和水平。

（二）财务管理信息系统功能单一、彼此独立，缺乏统一平台

现阶段，粮食和物资储备系统大部分预算单位采购了某软件公司的行政事业单位财务管理系统软件（政府会计制度专版），其系统模块功能非常强大，但利用率不高。一是管理系统模块功能使用单一，造成资源浪费。大部分单位只将其等同于会计电算化中会计记账、查账、报表自动生成、数据自动汇总等简单基础的财务会计信息处理功能，忽略了其庞大的预算管理、数据传输和资源共享等功能。二是各预算单位财务管理信息系统彼此独立，无法实现数据传输和共享。目前，局所属各预算单位的财务管理信息系统彼此独立，没有与局财务主管部门管理系统实现有效互联、对接，当上级财务主管单位需要了解同级业务部门或下级各预算单位的预算项目执行进度时，或者需要汇总、监控下级单位有关财务数据时，无法通过系统进行数据传輸、查询、采集、监控或者共享，只能通过文件交换或微信、QQ等自媒体通讯工具进行传输。如果报送不及时，还需要在电话催交、问题解释或数据核实等方面耗费大量的人力和时间，降低了工作效率。三是全系统尚未搭建起统一的财务管理信息平台。目前，全系统对财务信息资源缺乏有效整合利用，实际工作中各单位只根据工作需要购置或者使用国有资产管理系统、预算管理系统、非税收入系统、企业月报系统等财务专项系统，且各个系统独立运行。没有实现以内部控制信息系统为核心，形成与预决算管理、国有资产管理、资金管理、非税收入和政府采购、财务服务系统和动态监控系统等各类管理系统有机结合和高度集成的财务管理信息平台，财务管理信息系统数据的共享性和时效性没有完全体现出来，甚至出现多个财务软件同需一个财务数据时，需要多次在财务管理信息系统中反复查找，影响了工作效率。

（三）信息化条件不成熟，内部控制信息化建设系统尚未构建

当前，系统部分预算单位已聘请会计师事务所或专业的管理咨询机构进行单位内部控制体系建设，建立了齐全完备的内部控制制度和操作流程，但借助信息技术手段开展内控建设，实现业财融合还不够。主要原因：一是对内部控制信息系统建设重视程度不够。没有充分认识到内部控制信息化对实现业务流程的标准化、自动化，保证业务信息的准确性和及时性的重要意义，内控工作主要停留在对其简单认识和应对检查层面，加上内控管理专业知识缺乏，无法及时把握相关法规准则，没有真正发挥内控工作的应有效果。二是内控组织架构不完善。目前，全系统的内部控制的牵头部门为财务部门，而内部控制的信息化建设主要由信息技术部门承担，任何一方都无法独立高效地完成单位内控信息化建设工作。专门的内部控制信息化部门尚未构建，阻碍全系统内部控制信息化建设进程。三是全系统信息化条件不成熟。目前全系统存在多个信息系统，财务与业务、业务间各系统缺乏关联，管理软件无法互通。由于系统集成度不高，各自为政，对内部控制流程嵌入各系统造成很大的困难。

（四）财务共享服务中心尚未构建，业财融合程度低

主要体现在：一是财务报销程序较为复杂。一方面，财务管理规章制度对财务报销票据、程序规定有详细规定，财务人员必须严格遵守、层层把关;另一方面，少数业务部门由于时间紧、工作任务重，有时对财务报销审批程序理解不够，认为程度繁琐，影响效率。因此，财务人员经常会面临单位内部业财关系问题的困扰。二是业务工作流程过于繁琐。以机关政府采购办公电脑为例，整个流程涉及到预算管理、政府采购、会计核算、资产管理、绩效管理等工作，每一项工作都有较长的工作流程、复杂的审批上报环节，要求维度多，影响了工作效率。三是业财融合的组织机构尚未建立。业财融合涉及单位所有的业务活动，需要多个部门予以配合。现阶段全系统财务部门与其他业务部门沟通交流不够，根据财务信息进行决策还不充分。

四、加强粮食和物资储备系统财务信息化建设的对策建议

大力推进全国粮食和物资储备信息化建设是深入贯彻习近平总书记重要论述精神，落实党中央、国务院决策部署，实现粮食和物资储备治理能力现代化的有力举措;是促进粮食和物资储备高质量发展的现实需要。财务管理信息化建设是信息化建设的重要组成部分，对贯彻落实全系统信息化发展战略、提升全系统财务工作水平、保障全系统工作有序高效运转有着举足轻重的作用。

（一）创新财务管理理念，加强复合型财务人员培养

要高度重视业财融合、内部控制等方面的财务信息化建设。同时，信息化技术具有较强时代性和专业性特点，给行政事业单位财务人员提出了新的更高要求。必须加快全行业的财务人才队伍建设，着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范制度、业务知识和会计信息化“四位一体”的复合型人才队伍，使财务信息化在全局财务管理中发挥其应有的作用和价值。一是促进财务人员转变思维、积极转型。信息化时代下的财会人员要紧跟会计转型的步伐，创新观念，准确把握新常态下财务管理工作新要求，做到思维观念与粮食和物资储备系统同步转型，从财务管理事项的全过程对财务管理工作进行优化控制，充分发挥自身在适应和引领全系统在新常态中的经济管理作用。二是加快对财务人员信息化应用培训。研究制定全系统会计和审计人员的能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的技能;提高财务人员利用信息技术完成日常事务性、重复性的账务核算、会计审计及财务监管等方面的工作能力，使财务人员真正实现由财务会计向管理会计转变。三是加强财务人员业务能力的培训。根据新形势下财务工作需要，组织财务人员深入系统各业务领域，丰富业务知识储备，完善知识结构，服务支撑业务决策，真正实现业财融合。

（二）借助现代信息技术，加强全系统内部控制信息化建设

借助大数据、云计算等现代信息技术建立完善的内部控制信息系统，是加强全系统内部控制的重要途径。内部控制信息化建设就是开发一套涵盖所有业务的信息系统，将预算控制、收支控制、采购控制、资产控制、建设项目控制和合同控制等六大控制流程嵌入到业务信息系统中以实现对各具体业务控制的目的。一是充分认识内控信息化的重要性。單位内控管理部门应从高度覆盖、纵向执行的角度，做好本单位内控信息化建设工作的有效宣传，引入科学高效的管理理念对各预算单位内控信息化进行管理，引导单位非财务人员形成良好的管理意识，主动遵守和执行内部控制信息化管理工作的各项制度。二是设立全系统内部控制组织机构。建立由单位负责人牵头，从财务、业务、信息等部门抽调骨干人员组成专门的内部控制信息化机构，负责本单位内部控制信息化建设运行管理等相关工作，并建立相应的信息沟通机制。三是构建和完善内部控制监督工作机制。重点围绕本单位的具体业务情况，完善现有会计内部监督机制，优化和调整现有的管理制度和标准，以更好地适应财务信息化需要。四是建立以内部控制为核心的业务信息系统。充分评估并整合现有多个信息系统资源功能，在综合利用多个业务系统适用性的基础上开发或者购买以内部控制为核心的业务信息系统，避免出现资源浪费和功能交叉重叠等现象。五是利用信息化优化内部控制流程。在建立信息化平台后，财务部门应站在全局的角度考虑和设计，充分借助信息化技术重新梳理原内部控制工作流程，制定适应新平台的简单高效的新内部控制流程。

（三）成立财务共享服务中心，实现业财融合

借鉴中兴、平安等国内大型集团公司的财务共享服务中心建设经验，运用大数据、人工智能、区块链等关键技术研发或购置一套覆盖所有预算单位的完整财务管理系统，建立财务共享中心，并赋予各单位相应操作权限，明确各自管理职责，将各个部门连成一个信息互联互通的整体，共享数据和资源，财务主管部门能够直接从系统中查询、获取所需的同级或者下级财务部门的相关数据，促进财务管理职能转型，从根本上做好业务的决策支持，提高财务工作效率。嵌入大数据实行线上报账，简化报销工作流程;嵌入区块链技术实行财务审批电子签名，实现手机移动终端办公;嵌入人工智能技术实行原始凭证录入等重复性工作，降低人工成本。采用财务共享服务中心模式，增强预算管理效果，提高财务分析报告质量。实行职工工资在线发放查询以及财会知识、政策文件在线学习培训，提高办事效率。

具体措施：一是搭建财务共享平台。结合不同区域或不同单位特点，建立行政事业单位财务共享服务中心试点，搭建财务共享服务中心平台。二是建立标准化的财务管理制度与处理流程。对各预算单位的财务管理制度及财务核算实施标准化，包括凭证填写、粘贴、装订以及签批等流程标准化、影像扫描和传递标准化、账务处理标准化等一系列标准化流程，为财务集中管理奠定基础。三是配置必要的财务软件系统。可以支持凭证扫描、影像传递、会计核算以及资金拨付提示等诸多功能，实现经济业务事项及时、准确的会计处理。四是建立或购买财务云。财务云是一种融合大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网等信息技术、基于财务共享服务的一种管理模式。它使财务共享服务中心的业务和数据紧密结合，通过大数据分析和区块链去中心化加密技术，实现财务资源的集中与共享，提升财务共享服务中心的整体能力和效率。

（四）整合各类信息系统，加快构建统一高效的财务信息化管理平台

以加强内部控制信息化建设为契机，在整合利用现有资源的基础上，打造以内部控制信息化建设为核心、以财务管理信息系统和政务业务财务服务信息系统为支撑、融合其他相关信息系统的综合性财务信息化管理平台。一是加强顶层设计。要立足于全局高度，研究制定财务信息化工作指导意见，科学规划财务管理信息化建设方案，制定统一的财务信息化标准规范和集约高效、协同共享、实用先进、安全可靠的财务管理信息化体系，抓好标准规划和数据资源，确保财务管理信息化建设适应财政体制改革要求，保证信息化建设成效。二是整合优化现有资源。要打通连接国家局、垂管系统、省级粮食和物资储备部门的信息网络，整合现有数据资源平台，将各级预算单位的财务管理信息系统全面接入国家平台，建立完备的数据资源体系深入开展数据对接工作，完成与各单位的接口开发。三是确定财务信息化管理平台的基本框架。财务管理信息化建设应与各项业务高度融合，以预算管理为源头，优化设计信息系统功能模块，提升财务管理工作规范化、标准化水平。四是优化财务管理流程。根据财务管理信息化建设需要，对现有财务管理流程和财务制度进行重塑，明确关键性控制节点，完善财务管理制度，消除系统运行风险。

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