浅谈如何化解农村小规模学校财务管理捉襟见肘的尴尬

魏俐 周湘泓

摘要：农村小规模学校，人少事多，老师全都身兼数职。尤其是财务岗位，由于事情繁，专业性强，考核机制不健全等原因，每年都有大批学校的财务岗位找新人接替，导致核算中心的工作也是每年带新手，带一个换一个。为了化解小规模学校的财务管理这种捉襟见肘的尴尬，本文从决策层角度提出三个设想：集团办学，保障学校财务心无旁骛钻业务;特色發展，保证专任教师一门心思为教学;激励评价，确保学校会计无牵无挂干本职。当然也从财务人员的专业角度提出三服务要求：以学习为主题，打造素质过硬的会计人;以服务为抓手，聚焦教育财务精细落实;以结果为导向，审视教育经费助力决策。

关键词：农村小规模学校  人少事多  财务管理弱  办学设想 服务要求

一、当前农村小规模学校存在的突出问题

（一）麻雀虽小 五脏俱全

时至今日，大批“农民工”进城已经成为中国现象的主流，加上城镇化流动，导致农村学校学生锐减，小规模的学校应运而生，几乎成为一种常态。目前我县的乡镇学校，学生数100人以上的只有四所，其余学校学生数都徘徊在两位数，农村小规模学校遍布每个乡镇，真可谓是小而不少。

1.学生人数少，年级段不少。一个年级的学生好多只有个位数，甚至只有一两个学生的年级段，但小学阶段六个年级完完整整。

2.老师人数少，任务却不少。听有位校长说，学校有位老师请产假，他的课被增加到33节。这些老师只是每种作业的批改量少，但是要面对的课程多，作业种类就少不了了。某校长说：关键只能顾及学生安全与教学，其他只能应付了。这个学校有10位老师，六个年级，参加检测考核的科目20个，外加音体美，3个老师产假，两个年纪大，还有一个常年身体不好。学校的财务岗位只能身兼数职，任务繁重，处于顾此失彼的应付状态。对于局里委派会计，校长是拍手叫好。之前，我们县有18所乡镇学校，会计都是兼职的，不专业的人做专业性强的作业真心累。去年，全县有9所学校的会计是委派或兼职的。

（二）应有尽有 五花八门

现在普遍反应财务要做的事越来越多，要提供的数据越来越精准，要求越来越高，工作复杂性越来越大。学校都是一级预算单位，从年初的预算到年终决算，还有七七八八的会计统计工作，系统申报各类数据，五险，公积金，个税，无一不是网上操作，政府性财务报告，政采云的采购系统，人事工资，发票系统，环保申报，无债务申报及支付管理系统等等。据统计，常由学校财务申报处理的系统有25个之多，工作的复杂性不言而喻。

以前学校会计大多数都是老教师兼职，快退休的，在一线不能胜任的。这几年，老教师的电脑方面知识不够，所以基本上都由年轻老师接。好多学校是干一位逃一位，哪个是最新进校的老师，哪个最年轻，这报账会计的岗位只能摁他头上了。年轻人电脑操作不是问题，但会计是专业性强的体系，非专业人员干专业的事，不对头的总多些，重复返工的也多。

（三）评价考核  失之偏颇

学校的工作重点就是教学，领导对财务工作专业化水平的重要性认识不足，一些领导头脑中存在行政事业单位会计处理简单，谁都可以干的错误的传统的偏颇认识，造成在财务人员选用上的随意性强。财务人员的绩效工资考核只能是80%，评职称职数完全倾向一线老师。有位幼儿园同仁说，除了干财务，还当了班主任，有三天必须在班级里带孩子，另外两天也不可能专心做财务，如果配班老师带到户外活动，也必须跟随，孩子的安全第一。虽然中级职称已经评了，如果不兼课，晋级就没有可能，所以财务只能是搭边了。是的，在财务这岗位上，如果不兼课，只能当后勤，后勤部队是很难评职称，既使已经评到中级职称，如果不兼课，工资档次也不可能晋级。所以老人干不了，年轻人不愿意干，每所学校一位报账会计根本不能保证，好多学校的财务岗位只能去请企业人员。绩效工资改革了好多年，这是学校里最没人愿意干的岗位。

所以还是只能应付，学校在应付，安排的财务人员因为兼职等原因也是应付，中心要求怎么做才怎么做，主动性很弱。

二、化解小规模学校财务管理捉襟见肘的尴尬

（一）前方有梦——从决策层角度提出三个办学设想

1.集团办学，保障学校财务心无旁骛钻业务。实施集团化办学，集团总校作为事业法人主体，有权代为统筹管理各个分校的人、财、物、教学等各项事宜。当然总校也要做好服务，本文特指财务管理方面的服务。总校规模大，人手相对多点，挤两三个专门搞财务，把总校及分校的财务一条线业务都统一包揽。如总校与分校分别需要采购什么，各业务部门需要添置什么，学生处需要什么活动安排，每年会有哪些大型活动。预算时，就得提交，预算不仅仅是财务的事，但这些都要财务牵头落实，全员配合。兵马未动，粮草先行，体现学校财务管理的保障力度。

每月的工资发放，代扣代缴五险、个税及公积金之后，还有考核奖的考核情况等，都及时公示，每月的明细支出也都及时公布。当然，纸质粘贴有地域性区域性限制，可以选择在网上进行，通过网络对应发送每位老师个人的工资信息。总之专心干，就钻进去了，业务也就专了。

2.特色发展，保证专任教师一门心思为教学。分校只要着力教学，能让总校统一安排的分校绝不分担，音体美等专职教师，实行流动教学均由总校统一安排。分校一般也设有食堂，食堂工作少不了，食品的采购，验收每周要分别配齐两套人员落实并有签字，食堂内分类、清洗、烧制等烹饪流程，这些都很有地域性限制，只能各校落实。但是结账的事，可以让总校统一负责，能压的压，但是坚决不压学生活动，教学业务，如少先队活动，音体美各类竞赛，分校的孩子一样有机会参加。压杂事，抽取了许多杂事，服务一系列的工作都打包，留下的主干线教学活动。让主线教育活动，学生活动更明朗，师生能有更充足的精力投入。目前我们各校的特色办学做的很好，一校一品，全都有模有样的进行，如花样跳绳，抖空竹，剪纸，笛子，象棋，葫芦丝等特色课程应有尽有，而且全都开展得有声有色，滋养着小规模学校的成长。

3.激励评价，确保学校会计无牵无挂干本职。应该肯定，经济手段在调动教师积极性中具有不可忽视的作用，运用经济手段调动教师的积极性，不仅是必要的，也是必须的。所以，以金钱作为刺激手段应该说是具有合理性。当然管理者也不要走极端，把经济、物质刺激作为唯一的激励手段，而忽视其他手段的应用。

不能一竿子打死，不要認定财务人员的绩效考核只能拿80%，钱可能差的不多，但是努力了也得不到肯定，终究是没有达到评价认可。因为会计的工作没有像学校一线老师一样，有显性的业绩可以考核，不好量化，在学校内部也作不了太多横向比较。因此，要对学校的会计人系列给予一定政策倾斜或政策保护，如人事制度改革，优化职称结构，及教师的继续教育、评优评先、选任调动上给予一定的倾斜。

（二）脚下有路——从财务人员专业角度提出三服务要求

2018年11月4日下午，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过，关于修改会计法的决定，规定“会计人员应该具备从事会计工作所需要的专业能力。”

1.以学习为主题，打造素质过硬的会计人。在如今的大数据时代，不仅要求财务人员能珠算，会电算化，还要有较强的分析问题，解决问题能力。财务人员如果从取得一定职称后，不继续学习，很快就会成为过去时。加强理论学习的同时，注重知识结构的更新，重点更新业务知识，在学习中工作，在工作中发展，以学习为主题，精益求精，不断探索，不断丰富自身的业务水平。使自己更胜任本职工作，打造素质过硬的会计人。

2.以服务为抓手，聚焦教育财务精细落实。学校管理层有高素质的队伍，财务部队也要有精细服务层。

具体分四大块精细落实、精细服务：

其一是针对每位教师都需要掌握的财务知识、常识进行普及辅导培训。如教师外出培训、出差及市内疗养等，其报销单据的填写，有无公务卡结算要求，有住宿餐费的发票抬头的规范要求。退休老师的体检也很难统一，一般都是自行体检之后的报销，发票的要求等都要作一一指导，再强调，收集发票和报销单时还要做到个别辅导报销单据的填写。

其二是常规工作的日常落实，如人员工资，日常报销，发票系统管理等，初审填制的报销单，附件的要求等常规工作。随着各单位人员的调进调出，调动人员工资的增减变化，人员信息更新，新进校老师的公务卡办理，去财政部门追加资金，社会保障部门的对接，公积金的关停、开启，社会缴费的核对，个税的代扣代缴，集中采购，分散采购，甚至是大额的招投标等采购事项的安排，日常维修及小额资金的承包项洽谈等。

其三是代表学校完成相关部门的数据报送，积极完成会计统计工作的数据，如预决算的编制，环保申报，无债务申报等。

其四是面向学生家长的普及培训，如学生的自助缴费如何直接在手机等终端上操作培训的讲解，如何下载APP完成缴费，步骤一步一步都打印出来。

3.以结果为导向，审视教育经费助力决策。农村小规模学校，收入很有限，除了人员经费，就只有按学生数拨入的生均公用经费及应财政部要求，100个学生以下的学校都给予按100个学生的经费补足。关键是要落实好支出，如修理，采购，分别应该走什么程序，作为主办单位的引进专家培训和外出参加培训分别应该怎么做。严格遵守财经纪律，实行收支两条线管理，做到有计划的使用经费，从严掌握开支。

每月或每季度定期汇报公用经费预算执行情况，经费收支结余情况分析，学校收费收入情况统计及学校其他收入情况统计表等。清清楚楚提供给学校决策层，还有多少钱，之前哪些钱用的比较多等信息，要一份送校长（园长），一份送交总务处，一份送核算中心，一份财务人员留存。

支出情况分析，与上年对比，跟同类学校对比，分析出支出的增减变化情况及原因。

比如柴火费、烧煤炭支出少了，电费增加比例可能不少，学生少了，食堂烧饭一般也改用了电力，财务可以发现增加了多少，是否存在浪费。细心留意，认真分析，如办公室的通讯费，有个别座机可能每个月只付月租费，也就是说基本上没有人用这些电话拨打，话费从未产生，每月只是产生固定的租金，金额可能不是很大，但是没必要花的都是浪费;再如，劳务费的支出，有绿化养护支出，门卫、保洁员支出，搬书搬桌子及立体卫生清理支出等等如此种种，名目多，金额大，比重高，都可以建议学校决策层开源节流，盘活校内人力资源，严控劳务费支出。

总之，从学校的各类报表出发，站在财务独特的视角，用数据说话，以结果为导向，审视教育经费，就可以有理有据地提出建议，如何节约，为学校决策提供有用的信息，让自己成为学校决策层名副其实的得力助手，助力决策。

服务发展，服务落实，服务决策，让我们财务人员也做好三服务，全面提升财务人员综合素质，做一个素质过硬的优秀会计人。

参考文献：

[1]周永兰.浅谈农村小规模学校财务队伍建设的策略.现代经济信息.2014年04期.

[2]吴亚林.农村小规模学校的困境与出路.当代教育科学.2016年06-20.

[3]慕殿东.强化事业单位部门决算的策略分析.中国经贸.2015年第17期.

[4]颜嫦嫦.义务教育集团化办学的模式、困境与出路.现代中小学教育.2017年08月15日.

魏俐单位：浙江省丽水市景宁畲族自治县沙湾镇中心小学，周湘泓单位：浙江省丽水市景宁畲族自治县教育局