建筑企业PPP项目融资困境及解决对策

周彦选

【摘要】随着我国经济的快速发展，各地建设项目步伐加快，对建设资金的需求迅速提高，对融资模式也提出了新的要求。许多建筑工程借鉴了国外PPP项目开发建设模式，新模式给建筑施工企业带来快速发展机会的同时，也带来了新融资模式的挑战。基于此，本文对建筑企业PPP项目融资困境做了简单的探讨，供相关人员的参考。

【关键词】建筑工程，PPP项目，项目融资，困境

1 经济新常态下PPP项目融资方式的应用价值

PPP项目融资方式主要有以下积极作用：一是，在经济新常态的背景下，政府利用此种融资方式能够有效减轻当年财务支出负担，帮助政府在财政管理方面做出更好的规划，提升资产负债的管理水平。二是，基础设施建设规模不断扩大，需要的资金投入也逐渐增加，依靠政府的资金支持已经不能满足基础设施建设快速发展的需要，吸引民间资本投资的PPP项目建设模式，不仅拓宽了融资的渠道，还提高社会资本的利用率。三是，应用PPP项目融资模式能够有效促使政府职能转变，为充分发挥PPP项目建设的应用价值，政府会自觉地创新管理理念，应用先进的技术来提高项目的完成效率与质量，加强与社会资本方的沟通，有效提升服务水平。

2 PPP项目融资模式的优势分析

2.1PPP项目融资是一种新的项目融资模式

PPP项目融资用未来收益归还贷款，是以项目公司为主体的融资实现形式，项目公司根据项目的预期收入、资产规模为基础，以项目公司资产和政府有限承诺作为贷款担保，以未来运营的收益和政府可行性缺口补助作为偿还贷款的资金来源，实现项目融资。

2.2可以实现转换政府的多重职责和角色

PPP项目融资模式引入了社会资本，使得原有单一的政府责任和角色被打破，促使政府对所担负的职责和承担的风险责任发生转换，以便更能适应市场的需求。

2.3可以合理配置政府部门和社会资本的风险

PPP项目在建设初期就建立一种公平、合理、有效的风险分担体系，社会资本和政府部门通过市场的竞争法则，让资源配置更合理，风险均衡和利益共享，从而达到双赢的目标。

3 PPP项目的融资困境

3.1配套环境有待完善

在PPP项目实施的过程中，一方面受经济大环境的影响，另外政策环境也是影响项目顺利实施的重要因素。PPP项目发展十分迅速，截至2019年7月底，全国范围内公布中标的PPP项目规模达15.1万亿，项目总数超过1万个，我国并没有针对PPP项目开展的政策，无法解决PPP项目实施过程中遇到的具体问题。因此，PPP项目实施的过程中，缺乏法律依据，也造成融资环境不理想。部分政府和建筑企业为了加快PPP项目实施速度，出现项目未入库就上马、不恰当渠道融资等现象，对项目发展十分不利。配套环境对整个项目的顺利开展影响较大，但是由于不完善，导致工作无法顺利开展。

3.2项目自身融资能力不高

在PPP项目实施的过程中，参与项目建设且可以使用自有资本完成项目建设的企业较少（一般成立的项目公司，注册资本在项目合同的30%），这对于该项目的实施十分不利。首先，项目本身融资能力较差，项目融资时，虽有当地政府参与进来，吸引社会民间资本关注，由于施工单位的自身能力限制，真正能参与的建筑企业较少。其次，PPP项目合同金额一般较高，建设、运营期限长，融资金额较大，传统的融资方式无法满足需要，PPP项目公司受到政府自身资信或社会资本母公司资信的影响，认同的金融机构并不多。第三、PPP项目的融资还款是以未来运营的收益和政府可行性缺口补助作为偿还贷款的资金来源，金融机构认为该来源具有较大的不确定性，也导致融资困难进一步增加。

4 解决PPP项目融资困境对策

4.1确保评估方式的规范性

PPP项目融资的目标是在规定时间内完成融资任务，筹集到资金，社会资本为了规避融资风险，避免出现在规定时间内完不成融資任务情况发生，在开展融资活动前结合项目的具体要求需制定科学、合理的融资计划，评估当地财政资信，研究财政可承受能力，针对可能会面临的融资风险设置有效的防范措施，保障融资任务的按时完成，避免社会资本方承担不必要的经济损失。政府方面可以给予社会资本方一些激励政策，有效提高社会资本方参与项目融资建设的积极性，确保高质量、高效率的完成项目建设任务，促使政府提升公共服务水平。

4.2健全相关法律法规

政府相关部门完善法律法规及政策，使建设项目获得有力的法律基础保障。相关部门制定的PPP项目融资的法律法规要具备稳定性的特点，以保障项目建设的顺利进行。社会资本方需要密切关注相关法律法规及政策的变更情况，根据法律法规对现阶段的建设项目进行合理的调整，确保符合相关法律法规的要求

4.3创新项目融资渠道

PPP项目融资需要改变传统的融资理念，拓宽融资渠道，创新融资方式，提高融资能力，为项目开展提供资金保障。首先，社会资本需完善PPP项目融资债务偿还政策，保证项目结束后，可以按时还债，其次，政府部门加大对金融机构的放管服，对PPP项目融资提供政策支持，第三，金融机构加强对PPP项目的评估，完善PPP项目融资授信管理制度，对于资源好的PPP项目，主动参与其中，对其提供资金支持，确保项目建设顺利。

4.4加强PPP项目融资社会资本方的财务风险防范

在项目公司中政府加强财务控制，确保融资资金运用到项目建设，用法律法规规范对应的财务风险管理系统。首先，要不断完善建筑施工建筑企业内部财务风险管理制度，加强对PPP模式下重要岗位和薄弱环节的控制，落实部门和岗位职责，真正做到“用制度管理人”。其次，根据建筑施工建筑企业的自身实际情况和PPP模式的特点，明确建筑企业内部风险控制，合理设置重要岗位，确保岗位之间的相互分离、相互监督和相互制约。

在城市发展中，PPP项目建设模式会占到一定的比例，为了确保顺利开展，应该重视融资中出现的问题，并采取针对性策略，以此保证融资的及时到位，保证融资资金运用到项目建设，使PPP项目发挥其作用，带动城市的发展，为我国经济发展做出贡献。

参考文献：

[1]侯佳佳.我国基础设施PPP融资法律问题研究[D].兰州财经大学，2019.

[2]李楠，柯倩，周宗球.建筑企业PPP项目融资困境及解决对策[J].工程经济，2019，29（4）：64-67.