工业遗产保护与再利用中需体现政府导向

闫永增

摘 要：《新型城镇化工业遗产保护与再利用》一书对我国工业遗产的形成进行了相对详实的叙述，并通过这种叙述方式探讨了相关对策措施，分析了工业遗产保护与再利用的参与主体，相对来说创新了一个工业遗产方面的研究方向，但创新的力度不足。文章以书中的创新点为依托，以工业遗产保护与再利用需体现政府导向为主线对该书进行了解读和思考。

关键词：工业遗产;保护;再利用;政府导向

唐山师范学院研究馆员、管理学硕士尚海永所著《新型城镇化工业遗产保护与再利用》一书由社会科学文献出版社2019年6月出版，该书为国家社科基金项目阶段性研究成果（项目编号：14BTQ041）。该书将我国近十几年新型城镇化的发展演变做了一个连贯且有实质内容的历史叙述，并着重对城镇化进程中的工业遗产保护与再利用进行了深入思考和阐释。

该书共分为五个部分：第一部分是对我国城镇化历史沿革的分析，指出我国城镇化进程中的问题以及可能的出路。第二部分着重对工业遗产的保护进行了阐释，并对国外的工业遗产保护进行了引证研究，探析我国新型城镇化工业遗产保护的现实状况。第三部分重点阐述相关的模式和参与机制。第四部分则是对新型城镇化工业遗产保护与再利用的政府职能进行了梳理，探索了工业遗产保护与再利用的基本思路。第五部分则是实证研究。

该书第一部分通过定量分析的方法对城镇化与工业遗产保护、再利用之间的关系进行说明，指出城镇化的动力在于农业、工业以及服务业，其中工业属于后续动力，工业化与城镇化在经济发展的历史进程中共同成长。随着经济结构调整，产业以创新为驱动力，我国步入新型城镇化阶段，以后的城镇化并不一定以工业化为参照标准，反而以服务业为标准。工业尽管不可或缺，但必须要经历转型升级，用智能化来实现工业的转型。书中给出了具体的数据来证明我国的工业化和城市化的比例不合理，同时不管是城镇化中出现的生态环境问题还是文化的适应问题，都与工业化率过快存在关系。

因工业化率过快，随着时间的推移就会产生很多的工业废弃地，这些废弃地如何保护和利用就成了新型城镇化规划中需要思考的问题。书中以城市再生理论为基础，探索了工业遗产保护与城市文化的构建，力图把工业遗产作为城市的文化符号来进行保护与再利用。从再利用的角度来说，本书重点是希望通过研究国内外的相关实践来总结出具体思路，即创意文化，书中所列举的几个例子都在力图用创意文化来对工业遗产进行再利用，并保留工业遗产的历史文脉。

依托我国的基本国情，政府在市场上扮演着比较特殊的角色，在城镇化中也扮演着非常重要的角色。如何通过城市规划来引导社会资本等主体，将视线投注到工业遗产保护与再利用上去，并且如何引导参与主体正确开发工业遗产，保留其历史文脉都是值得深挖的内容。

实际在书中第四部分的第二节中专门研究了政府导向，这一节中给出的观点主要是文化导向、政策法规导向两种导向作用。从实际情况说，政府的导向作用大概如此。但是因为本书的主题中有两个关键点：一个是工业遗产的保护与再利用，另一个则是新型城镇化。因此，在这个部分的闡述中，笔者认为应当加大对政策引导、税收调整以及城市规划等几个方面的研究力度，特别是正式规划。这个部分通常都是政府引导的，社会资本会随着城市规划方案来转移视线，而政府的城市规划将引领新型城镇化的发展方向，因而这一部分可以进一步深挖。

最后部分的实证研究，实际也没有将政府引导的具体措施阐明，同时也缺少如何利用工业遗产保护和再利用来推动新型城镇化发展的阐述。如书中第五部分的第一个实例——鞍山工业遗产。书中阐述了鞍山工业遗产形成的因素，并对现存的鞍山工业遗产进行了统计，也给出了工业遗产保护和再利用的对策措施。这一点非常值得肯定，保护的意义在于实现工业遗产历史文脉的传承，而再利用应当是唤醒工业遗产，并使其为经济发展和城镇化做贡献，创造新的经济增长点以及新的城镇化发展方向。