全域旅游背景下的县域旅游发展路径探析——以江西省丰城市为例

徐巧云，邹勇文，肖 锟

(江西财经大学 旅游与城市管理学院，江西 南昌 330013)

2016年召开的全国旅游工作会议指出，全域旅游指系统化提升旅游资源、生态环境、相关产业、体制机制、政策法规等，以旅游产业带动和促进经济社会协调发展的新理念[1]. 目前，对于全域旅游的定义和概念，国内学者已经做了一定的研究. 厉新建[2]首次提出了全新的全域旅游概念，指出全域旅游的基本框架是从全要素、全社会、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、全游客等角度推进旅游目的地的发展. 杨振之[3]认为，全域旅游的核心内涵是在资源富集地区，在空间和产业层面高效优化配置生产要素，以旅游产业来统筹引领区域经济发展，从区域经济发展的全局高度，明确旅游业的战略地位和社会价值. 对于江西省丰城市的旅游，也有学者做了调查研究，并取得了一定的研究成果. 例如，曹兆昕[4]指出了丰城市乡村旅游发展存在的不足，提出了丰城市乡村旅游发展应当以市场为导向、以消费为目的来打造特色旅游. 孙子凤[5]在20世纪末就充分认识到丰城市旅游发展的可行性，从资源、交通、市场和政策方面剖析了丰城市发展旅游的优越性. 因此，发展全域旅游是区域资源有机结合、产业融合发展、社会共建共享、促进经济发展的重要模式，是进一步提升丰城市旅游发展质量和效益的重要举措，也是引导和带动全市经济社会发展的重要指导方针.

1 丰城市发展全域旅游的背景

国家顶层设计政策支持，加快推动全域旅游成为国家中长期战略[6]. 2016年5月19日，李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞《让旅游成为世界和平发展之舟》中指出，中国还将推进全域旅游和‘旅游+’行动[7]；2017年5月国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，提出全面推动全域旅游发展的战略部署，制定全域旅游量化工作目标[8]；2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署[9]. 国内旅游市场平稳快速增长. 据国家文化和旅游部消息，从近五年的旅游统计数据来看，我国旅游行业发展势头强劲，发展潜力巨大. 2018年，国内旅游市场高速增长，国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%，全国人均可支配收入为28228元，比上年增长8.7%. 全年实现旅游总收入5.97万亿元，增长12.3%. 全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%. 旅游直接就业2825万人，旅游间接就业5165万人，直接就业人数和间接就业人数占全国就业总人口的10.28%(1)数据来源：《2018年全年旅游市场及综合贡献数据报告》，中国人民共和国文化和旅游部数据中心.. 大众化需求呼唤全域旅游，全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略. 如图1所示(数据来源：中华人民共和国文化和旅游部数据中心.).

图12014—2018年全国旅游发展概况

经济新常态促进全域旅游快速发展. 在经济新常态下，全域旅游贯通消费与生产领域，发挥着“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等重要功能作用，是展示我国经济发展的靓丽风景线. 2014—2018年这五年期间，我国旅游业投资额呈现较快速稳步增长. 2018年，我国旅游投资额为1.8万亿元，投资额增长率为20%，相比于2017年，投资额增长了3000亿元，投资额增长率下降了5个百分点(2)数据来源：2018年我国旅游行业投资规模及市场前景分析、公开资料整理.，如图2所示. 同时，旅游投资热点仍然持续上升，充分彰显了发展全域旅游的生机活力.

图2 2014—2018年我国旅游业投资规模增长情况表

丰城市发展全域旅游，基本要求是提升旅游业发展动力，拓宽旅游发展空间，培育旅游增长极，发展旅游新业态，构建产业新体系，打造新的旅游市场主体和新的消费热点. 发展全域旅游，对统筹供给侧结构性改革，协调城乡发展，促进景点景区内外协调，市区与乡村景点协调发展等起着重要的作用；在完善产业配套要素、协调软硬件发展、提升服务水平，引导丰城市旅游走出新路子，走向新高地有着重要的意义.

2 丰城市发展全域旅游的条件

2.1 区位环境优越

丰城市位于江西省中部、赣江中下游，东临抚州市临川区、南昌市进贤县、南临抚州市的崇仁县、乐安县、吉安市的新干县，西接宜春市的樟树市、高安市，北连南昌市的新建区、南昌县(3)资料来源：丰城市人民政府网丰城概况.. 在地理区位上，丰城市位于大南昌都市区范围内，京九城镇发展带上，承接鄱阳湖生态城镇群和吉泰城镇群；在交通区位上，丰城市位于南昌市一小时交通圈内，周边高速、铁路、机场等交通网络体系发达；在旅游区位上，丰城市位于“沪昆”高铁旅游经济腾飞带、“赣粤”高速自驾旅游经济带，是宜春市“丰樟”高旅游片区的重要节点(4)丰城市城市总体规划(2010—2030年)..

2.2 文化底蕴深厚

丰城市文化底蕴深厚，原为干将、莫邪宝剑藏地，故丰城又名“剑邑”. 丰城市集剑文化、瓷文化、水文化、书院文化和古建筑文化等历史文化为一体；自古人才遍天下，俊采星驰，是东汉高士徐孺子、晋代天文学家雷焕、唐代江西首位状元王季友、元代学士揭傒斯、明代抗倭名将邓子龙、《辞海》主编夏征农、戏剧家熊佛西、两届奥运冠军杨文军的家乡. 王勃在《滕王阁序》中曾用“物华天宝，龙光射牛斗之墟；人杰地灵，徐孺下陈蕃之榻”赞美丰城钟灵毓秀(5)资料来源：丰城市人民政府网丰城市概况介绍.. 丰城市非物质文化遗产隽永独特. 丰城岳家狮把岳飞阵法、书法、武学巧妙移植其中，展示出中华民族坚忍不拔的精神，于2006年正式入选为国家级非物质文化遗产；丰城市花钗锣鼓已有400余年的历史，覆盖全市每村，2014年入选为第四批国家级非物质文化遗产；清溪梅烛为每年正月十三举行的民俗活动，历时千年，传承至今. 此外，丰城剑传说、挂联剪纸工艺、谌母医药疗法、洪州窑碗泥岭窑址制陶技艺、城社火、丰城木雕等非物质文化遗产相得益彰，历久弥新.

2.3 资源禀赋众多

丰城市旅游资源众多，分布于全市的各个乡镇，以绿色、古色资源为主. 绿色资源主要有铁路镇欧石岩景区、紫云山水库景区、荷湖乡玉华山景区、龙潭瀑布景区、石江乡云姑岭景区、秀市镇始丰山景区、洛市镇罗山景区、湖塘乡中国爱情花卉小镇、董家镇中国生态硒谷等；古色资源主要有铁路镇碗泥岭古陶景区、石江蜜蜂街古镇、筱塘乡厚板塘古村、白土镇赵家古村等(6)资料来源：丰城市人民政府网丰城市概况介绍.. 得天独厚的绿古双色资源，为丰城市发展全域旅游奠定了深厚的资源基础.

2.4 经济基础优良

近几年来，丰城市经济基础逐年向好，国民生产总值和人均可支配收入逐年上升. 从2013年至2018年，丰城市的国民生产总值逐年递增，由2013年的341.23亿元上升至2018年的515.2亿元，增长了1.6倍，如图1所示；农村居民人均可支配收入从2013年的8963元增长至2018年的16409元，增长1.7倍，城镇居民人均可支配收入从2013年的22011元增长至2018年的33076元，增长近1.5倍(7)数据来源：2012—2018年丰城市国民经济和社会发展统计公报.，如图2所示；丰城市农村居民人均可支配收入的增长速度大于城镇居民. 不断提升的经济水平为丰城市发展全域旅游奠定了坚实的经济基础.

图4 2013—2018年丰城市人均可支配收入情况表

3 丰城市全域旅游发展现状

近年来，丰城市以“科学发展、跨越提升”为主题，以“丰昌”同城化发展为主线，联合“总部经济基地、循环经济产业园区、商贸物流城、高新技术产业园区、中国生态硒谷、中国养生硒谷、中国生态花谷、龙津洲新区”八大园区(基地)的发展平台，构建出现代服务业、现代制造业、现代农业三大产业体系，开创“担当领头羊、领先中西部、百强再进位”的新局面. 在整体经济快速平稳发展的带动下，丰城市的旅游发展势头强劲，全域旅游格局逐步显露.

3.1 品牌建设日益完善，旅游格局初步形成

为提升旅游环境，增强旅游品牌影响力，丰城市着力加强旅游品牌建设. 现建有国家“4A”级景区1处——丰城市爱情花卉小镇，国家“3A”级旅游景区2处——丰水湖文化公园、和美陶瓷博物馆，江西省“3A”级乡村旅游点6处——碗泥岭制陶基地、云姑岭景区、鑫植源景区、殿上村、欧石岩风景区、绿源山庄景区，国家湿地公园1处——药湖国家湿地公园，江西省级传统村落4处——湖塘乡坑里村、白土镇赵家村、张巷镇白马寨、筱塘乡厚板塘村，江西省特色小镇1处——梅林镇，江西省工业旅游区1处——江西省和美陶瓷有限公司. 丰城市基本形成了乡村旅游、文化旅游、自然观光、农业休闲、户外运动、工业旅游等多产品为支撑、多点多面共同发展的全域旅游业态.

3.2 投资力度不断加强，多方支持协同发展

为大力实施“旅游强市”战略，加快丰城市旅游业发展. 在政策扶持方面，丰城市政府出台《丰城市旅游项目招商引资优惠办法》，以强有力的扶持政策吸引全国各地实力企业来丰城市投资建设. 在招商引资方面，丰城市政府积极在全国各地举办旅游推介会、旅游招商引资会，引进多家实力强、影响大的企业在丰城进行旅游投资建设. 2017年12月，由江西省协同创景旅游文化发展有限公司全力精心打造，总投资约3.6亿元的新一代旅游文化景区——丰城茜瑞乐园顺利开园. 2018年6月30日，丰城市人民政府与苏州枫彩集团公司签订项目合作协议，成功签约总投资50亿元的丰城彩色休闲度假景区综合体项目；7月7日，丰城市在浙江省安吉县举办“江西·丰城(安吉)秀美乡村建设、休闲农业及乡村旅游招商推介会”，邀请浙江省及安吉县周边地区的104家企业，160余位企业家参会，与多家旅游知名企业签订投资合作协议，有力推动了丰城市旅游走向国内知名旅游城市行列(8)资料来源：丰城市人民政府网..

3.3 营销活动不断升级，宣传势头强劲有力

为了建设全民、全时、全景旅游发展环境，丰城市政府积极引导旅游景区开展旅游节事、民俗、节庆等活动. 2019年4月，第二届玉华山“山花烂漫茶文化节”在荷湖乡顺利召开，以其独特的形式、内容和魅力，吸引了省内外游客和当地市民. 5月，茜瑞乐园开展第二届“百万风车节”活动，近百万的七彩风车旋风登场，吸引了无数亲子家庭游客前来观赏. 同月，2019中国旅游日丰城市分会场活动在丰城市丰水湖景区举办，共吸引乡镇及社会团体59支队伍500余人参加此次活动. 7月，湖塘乡首届民俗文化节·国家级非遗项目花镲锣鼓邀请赛在国家级传统村落——湖塘乡富塘村开启，带领周边500多位村民共同感受传统文化的魅力. 一系列精彩纷呈的旅游节庆活动、全方位的媒体宣传，为丰城市发展全域旅游，打造全域旅游品牌开辟了新市场.

4 丰城市全域旅游发展存在的问题

近年来，丰城市旅游取得了较快发展，旅游资源得到较好的保护与开发，旅游品牌建设也初具规模. 但是，相对于上饶、抚州、吉安等周边城市，对照全域旅游示范区的创建标准，丰城市全域旅游发展存在旅游基础设施建设不完善、产业融合能力不够强、资源空间布局不集中等问题.

4.1 基础设施不完善，旅游服务体系薄弱

在接待服务设施方面，丰城市全市仅有1家五星级、4家四星级、8家三星级酒店(截止2019年11月30日)，旅游接待设施的档次偏低，接待服务设施数量较少，难以满足日益增长的游客接待需求. 在交通设施方面，丰城市部分景区距离市区距离较远，通景道路崎岖、雨天路面泥泞，全市旅游景区分布较为分散，几大主要景区尚未形成特色的旅游环线. 在旅游产品开发方面，部分景区仍以传统旅游资源开发作为主要的旅游产品，以观瀑、赏花、看山等传统旅游为主，缺乏结合当地特色的旅游体验、文化体验的产品打造和业态植入，休闲娱乐类设施较为匮乏. 在基础设施方面，大部分景区的旅游厕所等级较低，不安全、不卫生问题突出；景区标志标牌系统不完善，存在字迹不清、材质腐蚀等问题；景区安全防护设施不到位等.

在信息服务体系方面，智慧旅游系统建设滞后，无线宽带网覆盖的景区少，景区视频、游客流监控系统建设不足，自然环境监测或监控设施匮乏；旅游信息中心建设不完善，实时游客数量监测系统、景区游客上报机制尚未形成；游客数量统计数据难以收集，旅游服务投诉设施不完善、反馈机制缺乏，旅游安全实时监控、处理体系有待大力提升.

4.2 产业融合不够强，旅游联动效应较弱

全域旅游中的产业不仅仅是局限在传统的“六要素”产业中，强调全产业的旅游化融合、旅游化升级，通过旅游发展产业化，产业发展旅游化，丰富旅游产品，壮大旅游产业规模，同时促进相关产业链条的拉长和升级增值[10]. 目前，丰城市初步形成了文旅结合、农旅结合、工旅结合的“旅游+产业”融合体系，文旅融合项目主要有碗泥岭古陶景区、丰水湖文化公园、白马寨古村、厚板塘古村等；农旅融合项目主要有鑫植源景区、中国爱情花卉小镇等；工旅结合景区有江西省和美陶瓷有限公司. 整体来看，丰城市旅游项目的产业融合水平较低，文化挖掘不够深入、旅游衍生产品打造不全面、融合类型较为单一，以农业、工业、文化产业为依托的旅游产业链层次较低，产业链长度不长，“旅游+产业”融合度不高，旅游联动效应不强.

4.3 资源不集中，景区发展各自为家

丰城市旅游资源基本类型较多，但是资源分布较为散乱，且等级不高，特色不显著. 从空间分布来看，南部地区以山水林木资源为依托，发展云姑岭、紫云山水库为代表的山水生态旅游；北部地区以硒元素资源为依托，发展中国生态硒谷、中国花卉小镇为代表的休闲农业旅游；东部地区以明清古建筑群为依托，发展白马寨、厚板塘为代表的古村文化旅游；中西部地区以吉州窑文化为依托，发展碗泥岭为代表的文化创意旅游. 丰城市旅游资源散落分布于四方，自成主题，各为一家，缺乏有代表性的主题游线将各大景区联合起来.

5 丰城市全域旅游的发展路径

5.1 完善基础服务设施，构建全域旅游全空间

推动旅游+景城、景村融合发展. 将丰城市作为最大景区、最美旅游目的地进行建设，丰富旅游形象. 找准丰城市的旅游发展定位，塑造统一旅游形象，打破单一景区各自为主的局面，引领旅游发展一体化，突出旅游吸引物从点到面的全地域性覆盖. 在基础设施建设方面，将旅游地与周围的环境结合，完善旅游地基础设施、配套旅游游乐设施、修建通景旅游公路、建设特色旅游标识体系. 在信息服务建设方面，建设完善的智慧旅游系统，实现景区景点无线信号全覆盖，重要景点监控系统全覆盖，完善游客检测系统、环境监测系统、交通运输调动系统.

构建“一心两翼一环四区”的空间发展格局，将丰城市城区打造为旅游集散中心与旅游接待中心，依托山水资源、硒元素、古村建筑、乡村风情为基底，打造四大片区. 在构建丰城旅游全空间时，全地域统筹发展，以建设全域旅游示范区为契机，多核驱动，循序带动，构建全网络化空间格局. 坚持景城一体化、村景一体化、产业一体化，推进全域旅游、休闲产业、美丽乡村、小康示范区等“多规一体”，着力打造中国花卉小镇、中国生态硒谷、洪州窑碗泥岭古窑景区、中国董家兰塘温泉康养小镇等特色景区，大力培育董家镇、石江乡、洛市等乡镇旅游资源. 依托主要景点、旅游干线、种植园、养殖园，开发农业观光、特色民风民俗、休闲体验的旅游业态，打造一批独具特色的乡村旅游产品.

5.2 利用特色旅游资源，打造全域旅游全产品

丰城市非遗文化资源独特，为文旅融合发展奠定了先天基础. 为提升非遗文化的旅游体验性，可借用数字化、触觉化的方式对其激活，将非遗文化精髓以充满科技感的形式进行展示. 如将碗陶岭的陶瓷制作技艺、丰城剑传说、可结合VR技术，增强游客的视觉体验性；将岳家狮、花钗锣鼓升级创新，搬上舞台，提升非遗文化的品味度.

旅游产品的全时发展，必须创新旅游方式，打造四季皆可体验的旅游产品. 春季依托中国爱情花卉小镇、丰城彩色休闲度假景区、云谷岭生态度假区，开发以花卉观光、周末休闲为主题的旅游产品；夏季依托罗山生态文化旅游区、紫云山生态休闲运动区、云夕谷户外运动拓展基地，开发以户外运动、避暑度假为主题的旅游产品；秋季依托白马寨民俗体验区、杯山中药材种植基地、株山乡村旅游区，开展乡村丰收游、文化体验游为主题的旅游产品，开发夜游古村、夜宿民居的旅游项目，打造白天乡村文化体验、晚上乡村生活感受的旅游氛围；冬季依托恒大隍城温泉小镇、席家温泉康养小镇、青云谷禅养度假区，开发以康体养生、休闲度假为主题的旅游产品，促进旅游与健康融合发展.

5.3 挖掘产业衍生产品，打造全域旅游全业态

发挥“旅游+”功能，促进“旅游+N”多产业深度融合发展，促进旅游与其他行业的跨界联动、相融相盛，构筑新业态，促使旅游从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”的转变. 协调推动旅游与林业、农业、工商、电商等行业联动，打造全域旅游全业态.

“旅游+农业”方面 重点发展庄园、农庄、农家乐、田园综合体等四大农业旅游项目的建设. 推动紫云山生态果业示范园、桃花谷、万亩生态富硒果园等一批新型农业项目建设，完善旅游要素，发挥旅游功能.

“旅游+工业”方面 利用丰城市废弃厂矿发展遗产旅游，推动工业转型与生态旅游协调发展. 利用遗弃厂房打造文创产业，利用废弃轨道发展小火车旅游，大力发展房车等旅游装备业、旅游商品生产和加工业，积极研制、开发、生产旅游活动用品和旅游住宿设施用品，打造现代工业旅游景区.

“旅游+林业”方面 依托丰城市丰富的山林资源，借助全域旅游发展契机，大力推动玉华山、云姑岭、紫云山、欧石岩等山地型旅游景区的建设，完善旅游基础配套设施，打造特色旅游商品.

“旅游+互联网”方面 支持企业广泛开展智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧厕所建设，推动全市“4A”级景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送全覆盖. 鼓励各景区尝试建立“旅游+互联网”创新平台、创新基地、创业园区等旅游新型众创空间，借助互联网平台来推动景区的宣传营销. 如在爱情花卉小镇，设置花卉花艺众创空间，吸引在外年轻人回乡创新创业.

5.4 串联打造主题游线，整合全域旅游全资源

丰城市旅游资源众多，但存在旅游景点分散、旅游景区主题特色不明显、主题旅游线路不健全等问题. 因此，在发展丰城市全域旅游时，需要依托政府联动景区、酒店、旅行社等相关组织，推出几条凸显丰城市地域文化、特色资源的主题游线，全面带动丰城市旅游资源的共同发展. 建议推出以下几条主题游线：

1)丰城市乡村旅游景观游线：中国富硒田园综合体—中国爱情花谷—丰城彩色休闲度假景区—绿廊壹号文化休闲园—绿新生态葡萄园—洪州窑陶艺体验区—青云谷禅养度假区—云姑岭生态度假区—紫云山生态运动休闲区—杯山中药材种植基地

2)丰城市山水观光游览路线：绿新生态葡萄园—荷湖温泉民宿度假区—玉华山高山运动休闲区—云夕谷户外运动基地—云姑岭生态度假区—紫云山生态运动休闲区—青云谷禅养度假区—罗山生态文化旅游区—洪州窑陶艺体验区

3)丰城市文化体验游览路线：白马寨民俗体验区—厚板塘古村体验区—绿源山庄休闲区—徐孺子文化体验区—株山乡村旅游区—邓子龙爱国主义教育基地

4)丰城市田园休闲游览路线：洪州窑陶艺体验区—绿廊壹号文化休闲园—席家温泉康养小镇—中国富硒田园综合体—恒大隍城温泉小镇—药湖国家湿地公园—中国爱情花谷—同田文化旅游区

5.5 加强制度保障，聚力全域旅游全发展

编制旅游规划，引导地方旅游发展. 旅游规划作为指导地方旅游发展的战略性文件，具有定位地方旅游发展、布局区域旅游业态、引导当地旅游发展等重要意义. 丰城市政府应当加强编制全域旅游发展规划、总体规划、控制性详细规划等，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划、实施计划或行动方案. 促进旅游规划与社会经济发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划的融合，在“多规合一”中凸显旅游主体功能；加强旅游规划实施管理，全域旅游发展总体规划及重点项目规划应当报请市人大或政府审批，提升规划实施的法律效力，建立旅游规划评估和督导机制.

加强政策保障，加大财政投入. 首先应从土地、税收、投融资等方面给予支持，鼓励出台促进全域旅游发展的政策文件，强化土地、金融等政策保障，开展旅游用地改革创新. 其次增加专项资金投入，整合交通运输、城镇化、水农渔林、生态保护治理、旅游、乡村文化建设、养生养老等方面的财政资金，加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入. 另外，引导社会资本投入，创新投融资模式，缓解全域旅游投融资运营难题，创新全域旅游投融资发展框架. 依托投融资发展趋势，构建PPP投融资模式，促进旅游项目资产证券化，实行旅游项目特许经营、利用景区门票收费权抵押等方式来进行融资.

完善全域旅游顶层设计，构建自上而下的引领体系. 强化党委、政府对旅游工作的指导，创新全域综合统筹发展工作机制，建立适应旅游发展的政策保障机制、资金整合机制、目标责任考核机制，推动各部门联动、协调配合、积极参与. 联合各大高校，加强景区服务管理人员的工作培训，邀请旅游行业的专家学者定期对丰城市旅游从业者进行培训，提高旅游管理水平，培养旅游从业人员的全域旅游发展理念；联合各大新闻媒体，加大打造全域旅游示范区的宣传力度，提升全域旅游影响力；联合丰城市全体居民智力，积极引导城市居民和景区村民从思想上、行动上参与到全域旅游发展建设中，真正实现城景一体化、景村一体化，城村一体化的协同发展，推动丰城市全域建设、全民参与的平稳快速的发展.

全域旅游是旅游业发展的一种新形态、新理念、新模式，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表着现代旅游发展的新方向[11]. 丰城市发展全域旅游正当时，是推进丰城市产业转型升级的必然选择. 丰城市拥有自身的资源禀赋和空间区位优势，必将会打造出全方位、全要素、全时空、全产品、全业态、全发展的全域旅游示范区.