高校工会如何推进民主管理

杨标

摘   要： 参与民主管理是高校工会的职责和使命，高校工会应从健全教代会制度提升民主管理的质量和参与度，加大权益維护力度提升民主管理的满意度，推进校务公开提升民主管理的透明度，开启“互联网+”新模式提升民主管理的智能度等方面探索高校工会推进学校民主管理的实现路径。

关键词： 高校工会   民主管理   实现路径

高校工会是学校党委领导下的教职工自愿结合的群众组织，是学校党政联系教职工的桥梁和纽带，是学校党群工作的重要组成部分，是教职工合法权益的代表者和维护者。高校工会肩负着维护教职工合法权益、依法参与民主管理和民主监督的职责，在推进和谐校园的创建和高等教育事业的持续健康发展中担负着重要职责和使命。

一、高校工会参与民主管理的法理依据

高校实行民主管理是由我国高等教育事业的社会主义性质所决定的，是高校民主政治建设的一项重要措施[1]（69-70）。高校民主管理在大学治理中的地位具有法律保障，宪法赋予人民依法通过各种途径和形式管理和监督国家和社会事务的权利。中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出：“维护群众合法权益是群团组织的重要工作，各级党委和政府要把群团工作纳入党政主导的维护群众权益机制，支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时更好维护各自所联系群众的具体利益。”中共中央《关于教育体制改革的决定》指出：“学校要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”《工会法》规定“工会依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。高等教育法对高校工会维护教职工合法权益，参与民主管理的权利进行了规定。因此，高校工会、教代会参与民主管理和民主监督有法律和理论依据，参与民主管理和民主监督是高校工会法定的权利和重要职责。

二、一些高校工会参与民主管理存在的问题

高等院校是人才培养、科学研究、服务经济社会发展和文化传承创新的重要基地，在建设社会主义法制社会、构建和谐社会进程中起着引领和示范作用。随着我国政治经济社会体制改革的深入，我国各级各类高等院校在依法保障工会参与民主管理、充分调动广大教职工参与学校建设的积极性方面取得了较大的成绩。但一些高校工会在推进学校民主管理中，还面临一些问题，制约了工会组织“维护、建设、参与、教育”的职能发挥。高校工会必须找准自己是学校民主管理的组织者、引导者、服务者和协调者的角色定位，在工作实践中积极探索高校工会推进学校民主管理的有效路径，自觉承担起高校工会的职责和使命，不断提高学校民主政治建设水平。

三、高校工会推进民主管理的实现路径

1.健全教代会制度，提升高校民主管理质量和参与度。

教职工参与民主管理和民主监督，最主要的途径是最广泛的最有代表性的组织工会、教代会，为此建立健全工会、教代会的组织机构和规章制度，是落实教职工参与民主管理和民主监督最基本的保证[2]（77）。教代会是学校实行民主管理的基本形式，是教职员工参与学校管理、行使民主管理和民主监督权的重要途径，也是调动广大教职工参与学校改革发展的积极性、主动性、创造性的重要活动平台，对高校民主决策发挥着重要的作用。工会是教代会的日常工作机构，承担组织选举教代会代表、提案征集整理和督办等职责。组织选好教代会代表是发挥教代会作用的必备条件。首先要把好进口关，把思想好、作风正、业务精、能力强、热心为教职工说话办事、能维护教职工合法权益的人选举为代表，关注代表的广泛性，尤其是向教学科研一线的教师倾斜。其次要加强对代表的学习与培训，不断增强他们的民主意识、法律意识、维权意识和大局意识，提高他们的政策理论水平及参政议政能力。教代会的提案工作是教代会代表参与民主管理的主要形式，提案是教职工、教代会代表、教代会、工会、学校之间的桥梁和纽带。工会一方面要严把提案征集质量关，强化提案前的调查研究，另一方面要加强提案落实的监督，加强满意度和效果的评估。教代会工作的成效，主要依据教代会的审议建议权、审议通过权和评议监督权三项职权的落实情况，行使三项职权的关键是大会议题的选择和确定[3]（208）。通过制度的健全和完善，提高教代会代表的素质，提升高校民主管理质量和参与度。

2.加大权益维护力度，提升高校民主管理中教师的满意度。

维护合法权益是实现教职工民主管理权利的重要基础，是维护社会稳定、构建和谐校园的基本保证。高校工会应在工作实践中建立维权机制，积极化解困难和矛盾，丰富并拓宽维权的内容和渠道，加大权益维护力度。首先要加大源头参与的力度，从源头上保障教职工合法权益，加强调查研究，及时了解教职工的关切，将教职工合理的意见和建议反映给学校党政领导和职能部门，并通过参加学校有关会议直接参与政策的讨论制定，将教职工的意见和建议融入学校制定的政策规定中，把维权关口前移，做到源头参与、源头维护，减少各种侵权事件的发生。其次工会应加强开展思想政治教育工作，宣传和组织教职工学习《工会法》《劳动合同法》《教师法》等相关法律，引导教职工识大体、顾大局，依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。再者，高校工会要注重教职工所急、党政所需、工会所能的领域，重点帮助教职工解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题，把维权落到实处，努力为教职工办好事、解难事，让高校工会真正成为“教工之家”，努力提升高校民主管理中教职工的满意度。

3.大力推进校务公开，提升高校民主管理工作的透明度。

校务公开是依法治校，推进民主管理和民主监督，维护教职工民主管理权利的有效形式，是建设民主、高效、廉洁学校的现实需要，是全心全意依靠教职工办学指导思想的进一步落实，是学校民主政治建设的重要形式。推行校务公开可以在政治上保证教职工当家作主的主人翁地位，在制度上落实教职工民主管理、民主监督的权利，让广大教职工有广泛的知情权、参与权和监督权，有利于密切党群干群关系，有利于学校利益关系的协调，有利于消除种种矛盾和不和谐因素，调动广大教职工参与改革、支持改革的积极性、创造性，集中广大教职工的智慧和力量，搞好学校民主政治建设，使学校的改革和建设获得最广泛的群众基础和力量源泉。教育部、中华全国总工会在《关于全面推进校务公开工作的意见》中指出：“学校党委要切实加强对工会、教代会的领导，充分发挥工会、教代会在校务公开中的作用。”“各级教育工会要积极主动参与校务公开工作，搞好调查研究，充分发挥桥梁纽带作用”。教代会是校务公开的重要平台，学校工会作为教代会的工作机构，一方面要积极发挥教代会在校务公开中的作用，通过行使赋予教代会的各项职权深化校务公开。另一方面要不断拓展公开形式，确保校务公开渠道通畅，实现校务公开从被动公开到主动公开、从结果公开到过程公开。教职工通过校务公开可以行使知情权、参与权和监督权，使学校的行政行为始终在阳光下运行。学校工会应与纪检监察部门共同建立并完善校务公开工作的评价体系和监督管理体系，采取组织监督与广大教职工监督、定期监督与日常监督、有形监督与无形监督相结合的方式，形成有效的监督网络体系，强化监督管理，确保校务公开的连续性和完整性，提升民主管理工作的透明度。

4.开启“互联网+”工会新模式，提升高校民主管理工作的智能度。

隨着信息技术的高速发展，互联网早已深入人们的日常工作和生活，互联网不再是单一的工具和载体，而成为一种思维，一种文化，一种生存方式和社会形态[4]（8-10）。互联网技术的深入应用给高校工会工作带来了新的机遇和挑战，积极推进“互联网+工会”建设，既是形势所趋，又是推动工会工作改革与创新的必然要求。中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》明确要求，要“打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局”。高校工会要顺应“互联网+”的时代趋势，善于运用网络了解民意，畅通交流沟通渠道，维护教职工权益，充分发挥“互联网+”在推进学校民主管理和监督中的独特作用。工会是教代会的工作机构，高校工会要着力建设教代会网上工程，打造网上提案系统，提案的提交、附议、审核、交办、受理、回复、查询、反馈、统计等都实现网络化，同时能在网站上看到提案内容、处理过程和处理结果，提案办理的全过程接受教职工的监督，可增加提案办理落实的透明度和提高提案办理的效率。随着互联网及智能手机的广泛应用，为充分保障广大教职工的知情权、表达权和监督权，引导教职工参与学校民主管理，高校工会还需建立网上建言献策系统和在线调研互动系统，以搭建工会与教职工信息交互的良好平台。通过网上建言献策系统，教职工可随时在线提出对推动学校改革发展、优化管理服务机制的意见和建议，反映利益诉求，工会收集审核后送相关职能部门处理。通过在线调研互动系统，对教职工关注的热点和焦点问题进行调研，了解教职工所需，为学校的决策提供参考依据。高校人员的知识结构、思维方式、利益诉求、权利要求等各不相同，工会只有让大家通过网络这个特殊空间把真实意见表达出来，才能调动广大教职工参与学校民主管理的积极性，促进和谐校园建设。

随着我国社会主义民主与法制建设的不断加强，高校工会在学校民主管理中的地位和作用日益彰显。习近平同志在十九大报告中指出：“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。”[5]（18）高校工会要高度重视和正确认识自己在学校民主管理中的角色定位，积极探索学校民主管理的实现路径，充分发挥高校工会在民主政治建设、校风建设及和谐校园建设等方面的促进作用，积极营造民主育人的良好环境和氛围，为教育教学改革提供坚实的民主管理平台，助推学校事业的科学发展。

参考文献：

[1]杨延红，沈意文.论高校工会在学校民主管理中的作用[J].工会论坛，2010，16（4）.

[2]周荣辉.论高校工会、教代会参与民主管理和民主监督[J].攀枝花大学学报，1997，14（3）.

[3]王琼，刘明奇.依法治校与高校民主政治建设[M].北京：北京师范大学出版社，2016.

[4]王勤.“互联网+”背景下工会工作的创新与思考[J].中国教工，2016（11）.

[5]党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2017.

基金项目：南京工程学院社科联基金项目工会工作专项研究课题（项目编号：SKLGHB202010）。