我国中等职业学校基建融资对策研究

■ 杨燕

（洛阳铁路信息工程学校）

中等职业学校基础设施是指学校的硬件设施，它包括学校占地、校舍、实习实训基地、教学仪器设备、体育运动场馆、生活设施等。它是开展教育教学的基本条件，是完成教学目标的重要保证，是提高教学质量的必要条件， 同时也影响着学生及家长择校意向。2010年，国家出台《中等职业学校设置标准》[教职成〔2010〕12号]，文件规定：生均校舍（含宿舍）建筑面积指标不少于20平方米，有满足教学和体育活动需要的其他设施和场地。同时要求对不达标的中等职业学校要通过加强建设、资源整合、布局调整等措施，限期达标，切实改变部分地方中等职业学校散、小、差的状况，推动中等职业学校建设上规模、上水平。

我国的中等职业学校多源于五六十年代至八十年代的行业办学，基础设施普遍较差：校园面积小；教学用房陈旧；学生宿舍面积小，且设施简陋；实训基地严重欠缺，原有实训基地因技术陈旧亟待改进；运动场地狭小，仅勉强支持教学，不能满足学校大型活动需要。陈旧狭窄的基础设施严重影响着中职学校的在校生人数，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》[国发（2014）19号]文件精神，到2020年，中等职业教育在校生要达到2350万人。2018年统计，中等职业学校在校生人数1555.26万，而且人数连年下降，近三年校生人数来在校生人数平均减少2.12%，这种发展状况远远达不到国家的教育目标。提高中职学校的基础设施，是中职学校发展的必要条件之一，但融资难，成为制约中职学校发展的瓶颈 。

1 我国中等职业学校基础建设融资存在的问题

1.1 中等职业学校的基建资金来源单一、申请难度大

中等职业学校的基本建设的投资，基本依靠国家的专项资金。由于一些地方对中职学校基础建设的重要性没有引起足够重视，在经费投入、资源配置等方面忽视基础建设的投入，造成国家投资中职学校基建项目少，学校之间申报项目竞争也大，中职学校项目申请成功率不高。2014年以来，国家对教育基本建设投资，更倾向于实训基地项目的投资，学校校园及教室、宿舍的建设因缺乏资金投入，建设环境困难。

1.2 银行融资政策的缺失

银行贷款一般有抵押贷款、信用贷款和担保贷款几种形式。公办中等职业学校，性质是事业单位，学校资产属国有资产，办理固定资产抵押，需经过主管部门和财政部门的批准，手续很繁琐，难以办理成功。信用贷款的主要条件是年流动资金量≥3000 万元，公办中等职业学校的学校主要收入是国家生均公用经费拨款（包括免学费补助），2018年，全国共有中等职业学校1.02万所，每所学校平均在校生1525人，按年生均经费10000测算，约有75%的学校年综合收入难以符合信用贷款条件。中职学校的性质是公益性质，基本无盈利，偿债能力有限，也使银行对学校的放贷持谨慎态度。

1.3 社会对中职学校投资兴趣下降

当前我国中等职业学校办学规模过小，在校生人数少、盈利低，投资规模大，投资回收期长，难以实现投资效益最优化。这些特点使社会投资者往往偏好那些高收益的高等院校和高职高专，对中等职业学校的投资额度缩减。

单位：亿元2 0 1 8年 2 0 1 7年 2 0 1 6年 2 0 1 5年中职学校资产年度增加额 1 6 6.3 6 1 4 1.8 1 1 1 6.1 7 9 4.2 8社会投资年俗增加额 2 3.8 3 -4.9 4 1 7.6 3 2 0.7 4占比 1 4.3 2 -3.3 8% 1 5.1 7% 2 1.9 9%

2 中等职业学校融资对策

2.1 建立“政银担”模式，提高融资成功率

《中华人民共和国教育法》第六十二条规定,“国家鼓励运用金融手段、信贷手段,支持教育事业的发展。”这为中等职业学校融资提供了法律依据。但在实际操作中，各个商业银行对学校新建扩建后的预期收益无法科学预测，评估分值低，达不到授信条件。为快速、便捷、有效地帮助学校解决融资难问题，政府应该建立“政银担”融资模式，“政银担”是指政府、银行、担保机构充分发挥各自优势，密切分工协作，政府扶持或直接出资设立担保公司，对符合条件的中职学校基建项目予以担保，银行再发放贷款。该模式的建立，能充分发挥了财政资金的杠杆作用。政府通过对担保公司的资本金注入，担保公司能够放大实现其净资产最高15倍的杠杆效应；同时将信贷风险从银行部分转移到了担保公司，分散了信贷风险，调动了金融机构的积极性。

2.2 校企合作，是中等职业学校融资的重要途径

校企合作是指学校与企业建立的一种合作模式。当前社会竞争激烈，企业急切需求高水平的职业技术人才，2017年末，我国就业人员有7.76亿人，技术工人仅有1.65亿人，而高技能人才只有4700万人，供需矛盾十分突出。中等职业学校具有鲜明的行业特色和骨干专业群，通校企合作的方式，可以有针对性的为企业培养实用性的高技能人才。校企合作，由企业提供实习设备、原料，同时指派企业优秀管理者或技术人员到学校参与专业教学；学校提供场地，和企业共同制定教学计划，开设企业所需的专业技能和实习课程。校企合作，缓解了学校实训基地和实训设备资金紧张的局面，实现了招生与招工同步、教学与生产同步、实习与就业联体；同时企业根据需要组织员工在学校进行短期的技能培训，解决了提高员工技术能力的场地问题，让学校行业知识优势和企业的设备、技术优势实现互补，节约了教育与企业成本，实现了学校与企业"优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展"的双赢结果。

2.3 新旧校区土地置换，解决巨额资金缺口

土地置换源于20世纪90年代，是指在城市发展过程中，利用级差地价置换土地改造老城区，加快城市发展的一种方法。土地因位置的不同，其使用价格也不同，即地租不同，从而产生级差地租。一般情况下，离市中心、繁华的商业区、商务区等越近，土地使用价格越高；反之则越低。2000年高校扩招时，为了解决老校区面积狭窄和在校生规模不断扩大的矛盾，土地置换被广泛运用到高校新校区建设的筹资活动中，是建设新校区一种有效的融资方式。中职学校的旧校区一般位于市中心黄金地段，面积少但地理位置优越，地价比较贵；而新校区距离市中心比较远，地价比较便宜。中职学校通过招标、挂牌、公开拍卖的方式，拍卖老校区，把获得的土地出让金投入到新校区建设，在一定程度上缓解新校区建设的巨额资金缺口。

2.4 采取有效的BOT 融资模式，缓解资金压力

BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设-经营-移交方式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。BOT 融资方式在今天的高校基建融资中也被普遍采用。学校BOT项目的特点是回报率较低，资金回收期长。其主要应用范围是可以通过经营获取部分利益回报的项目，中等职业学校的一些具有一定的赢利回报项目，如校内食堂、学生公寓、校内超市、洗浴中心等，可以采用BOT模式，缓解基础建设中的资金短缺的压力。

3 结 语

中等职业教育因其公益性质，目前主要开支仍然是以国家财政拨款为主，中等职业学校申请基建专项资金难度大，而学校的基本建设因而投资大，回报期长，回报率较低等特点难以融到资金。中等职业学校在基建工作中，应摒弃“等、靠、要”，一味的等待政府投入，而是应该结合自身的实际和行业经济的发展，开源节流，拓展融资思路，积极寻求兼顾效率与公平新的投融资渠道和方式，建立起“学校—企业—社会”特色的中等职业学校投资模式，为我国社会主义经济建设培养出更多的高技能实用性技术人才。