加强党的领导打赢疫情防控的人民战争

周知民

2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，必须加强党对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的领导。”历史证明，党的领导是我们应对前进道路上出现的各种危机挑战的定海神针。现实更加证明，加强党的领导是打赢疫情防控的人民战争全面胜利的根本前提、政治保障和核心力量。

加强党的领导，统一思想，坚持底线思维。习近平总书记指出：“必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。”在疫情防控最关键的时期，必须高度警惕厌战情绪、麻痹心理和松劲心态，否则将带来严重后果，甚至前功尽弃。各级党委和政府要把习近平总书记提出的要求落实到位，继续毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，坚定必胜信念，咬紧牙关，不获全胜决不收兵。如何才能打赢疫情防控这场人民战争，习近平总书记极具针对性地提出这样的要求：“引导群众增强信心、坚定信心。”信心从哪里来？信心源于党的集中统一领导，源于党总揽全局、协调各方的核心作用化成完善的应对危机的制度绩效。有了这绩效，人民群众就会更加相信党和政府能够化解这些危机，从而更加紧密地团结在党的周围，同心协力，进一步增强应对危机的力量。面对新冠病毒肺炎疫情的严重形势，统一思想，就是要将思想统一到习近平总书记关于疫情防控的重要指示和讲话精神上来，要针对诸如战胜疫情信心不强、精神不振、甚至悲观失望的情绪，做好增强信心的工作。“群力谁能御，齐心石可穿。”现在针对疫情防控的危机管理已经取得一定的成效，但并没有全胜，还需要全党和全国人民牢固树立危机意识。危机意识缺失，是应急管理工作的大患。习近平总书记多次强调，领导干部要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。“底线思维”就是危机意识，就是要着眼最严峻最复杂局面，客观分析、准确判断应急管理工作面临的形势和任务，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，评估事件可能造成的损失、影响和最坏后果，提前谋划，做好各类应急预案和应急准备，并在最坏的可能性上制订政策，落实最严格的监测，采取最果断的行动，推动最周密的保护，把危險和危机控制在可以掌控的范围内，从容应对疫情，打好战略主动战，在守住底线的基础上争取最好的结果。

加强党的领导，把握核心，关注人民安危。“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众”“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，习近平总书记的指示，是指引疫情防控工作的根本遵循。人民的呼声就是行动的命令，要以人民为中心，将国家治理制度优势发挥出来。人民群众是这场战争的主体力量。要从思想感情和实际工作上解决好“为了谁”“依靠谁”的问题。要准确把握人民群众的所思所想所盼，解决人民群众关注的热点、难点问题，着重解决好生活必需品供应的“最后一公里”问题。真正把以人民为中心的理念转化为党的实际行动，转化为服务人民群众的水平和能力。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民群众是否真正得到了实惠，人民群众生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。面对疫情形势依然严峻复杂的情况，最重要的就是把各项防控疫情措施落小落细落实，让人民群众真实地感受到实实在在的安全感。让人民群众满意，是检验防控疫情斗争的切实标准。

加强党的领导，抓住关键所在，发挥基层组织和领导干部作用。面对“疫情大考”，关键之事要有关键作为，关键作为需要关键所在，关键所在是党的基层组织与领导干部的担当作为。习近平总书记指出：“各级干部特别是领导干部要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，勇当先锋，敢打头阵，主动担当、积极作为。”政治路线确定之后，干部就是决定因素，就是关键环节。任何危机管理工作都是在解决现实问题中一步一步实现的，越是管理任务艰巨、管理矛盾复杂，越要靠“关键少数”发挥关键作用。党中央要求各级党政领导干部特别是主要领导干部坚守岗位、靠前指挥，在防控疫情斗争中经受考验，做到守土有责、守土尽责，“五级书记抓防控”，层层传导压力、层层落实责任，压紧压实疫情防控措施。疫情是一面镜子，能锻炼干部、考验干部，也能识别干部，更能够照射出“关键少数”的治理能力如何，检验“关键少数”是否真正做到守初心、担使命。要把在这次疫情防控战争中暴露出来的干部队伍建设方面存在的不足补强、干部能力方面存在的短板补齐。打赢疫情防控阻击战，靠的就是基层党组织和广大党员，他们与群众面对面，是让群众理解党的政策的传播者，是贯彻落实党的方针政策的实践者，更是解决疫情危机的执行者。基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线，是确保各项措施落实到位的关键所在。一段时间以来，广大基层干部特别是湖北、武汉等疫情严重地区的党员干部连续作战，十分辛苦，各级党委和政府要多关心关爱他们，及时帮助他们解决遇到的实际困难和问题，从上级党政机关、企事业单位等抽调更多干部支援基层。通过这次疫情防控战争实践的锤炼，不断提高党员、干部队伍应对重大危机事件的能力，从而进一步提高领导干部应急危机管理水平，推进国家治理能力现代化建设。

加强党的领导，夯实基础，稳定发展依靠法治。习近平总书记指出：“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。”党中央明确指出，各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力。要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。经济是基础，发展是硬道理。疫情防控绝不能松懈，经济发展也要保质保量。要保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实维护正常经济社会秩序，为坚决打赢疫情防控阻击战提供保障。法治是现代文明国家的共同特征，依法施政是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障。实践表明，应对突发事件不能仅仅依靠经验，更重要的是应当依靠法治，通过健全法律法规明确责任、强化约束，减少突发事件应对工作中的任意和无预期，提高应急处置工作效能。习近平总书记指出：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”要从立法、执法、司法、守法各环节，对全面提高依法防控、依法治理能力作出部署。各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。通过处置重大应急事件，能够发现推进法治政府建设的短板和不足，进一步规范执法主体、执法权限、监管方式、责任追究等配套法规与制度建设。把应急管理过程中取得的经验做法和规律性认识，以法规的形式予以规范和确认，使党的集中统一领导制度更科学、有力、有效。

（作者：全国党的建设研究会特邀研究员、教授，吉林省人大常委会委员）

责任编辑/雷   博