审批做“减法”服务做“加法”

练以文 刘勇

近日，商丘中电环保发电有限公司负责人将一面写有“服务热情、办事高效”的锦旗送到商丘市自然资源和规划局驻行政服务中心窗口工作人员手中，对该局加班加点、主动对接，较规定的时限提前6天完成全部工作，为项目及时办理相关证件赢得了时间表示诚挚的感谢。

近年来，商丘市自然资源和规划局坚持问题导向，在更大范围、更深层次，以更有力举措扎实推进“放管服”改革工作。据统计，自去年10月进驻市行政服务中心以来，平均审批时限在规定时间内压缩了5个工作日以上，部分事项实现当日办结，在办事企业中树立了良好的形象。

一窗受理   多证合一

该局对所有政务服务事项进行了认真梳理，根据相关规定，梳理出商丘市自然资源和规划局应进驻服务大厅政务服务事项201项。目前，除不动产登记交易中心121项事项因场地原因无法进驻外，其他80项事项全部进驻市行政服务中心大厅，并授权市行政服务中心窗口统一受理。

由审批服务办公室牵头，在所有进驻市行政服务中心的政务事项涉及的相关科室抽调专门工作人员，组成了32人的工作专班，整体进驻市行政服务中心现场办公，实现了“一窗受理、及时办理”的工作目标。积极与市政务服务和大数据管理局进行对接联系，尽快增加网上签章、网上缮证、网上中介服务交易平台等功能。

该局充分学习借鉴武汉等外地市先进经验，并结合实际进行了创新改进，经商丘市自然资源和规划局班子成员共同讨论研究，出台了《商丘市自然资源和规划局政务服务工作内部运行规程》，规定所有政务服务事项中的“标准件”。由经办人审查、科室负责人审批同意后，审批办公室负责人直接进行程序性签发，彻底改变“前台收发，后台回局办理，领导层层签批”的传统工作方式，大大简化了工作流程，缩短了办事时间。同时，将建设用地预审和选址意见书合并办理，不再单独核发建设项目用地预审意见、建设项目选址意见书。合并办理建设用地供应和建设用地规划许可，建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，商丘市自然资源和规划局在3个工作日内直接向建设单位核发建设用地规划许可证。

完善制度   优化流程

为推进工程建设项目审批制度改革中立项用地规划许可和工程建设许可工作顺利开展，该局组织对两个阶段的流程进行了再造梳理，精简程序、压缩时限。目前，两个阶段项目办理流程所需工作时间相比省政府要求均大为减少。政府投资房屋建筑类项目，相比要求时限节省了5个工作日，工程建设许可阶段节省13个工作日。

根据最新工作要求，对工改流程上涉及的科室及事项进行了梳理，每一个办理事项、每一个办理环节均明确到具体责任人员，并通过系统手机短信及时进行提醒。按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，组织协调相关科室制定出每阶段统一的申报表格与要件，形成《商丘市自然资源和规划局政务服务事项所需资料一次性告知单》，并提供相关样本供市行政服务中心窗口工作人员和申请人参考。

该局还先后组织起草了《商丘市工程建设项目立项用地规划许可阶段实施细则（试行）》《商丘市工程建设项目规划许可阶段并联审批实施细则（试行）》《商丘市工程建设项目“联合测绘”实施方案（试行）》等文件，并以商丘市深化“放管服”改革推進审批服务便民化领导小组办公室的名义印发，逐步健全工程建设项目审批制度改革相关配套制度，规范审批行为。

限时办结   跟踪问效

根据“放管服”改革工作“一窗受理、集成服务”的要求，商丘市自然资源和规划局政务服务事项委托市行政服务中心窗口统一登记收件，业务科室不得私自接件线下办理。各事项均在网上规定的时间内限时办结，如无特殊原因造成办结延迟，系统出现亮红灯或其他情况，局机关纪委适时给予相关人员提醒谈话，必要时启动问责程序。

对进驻工作人员加强教育管理。严格遵守各种工作纪律，牢固树立服务意识，提高服务水平，及时组织对涉及的业务科室人员进行技术培训，确保每一位经办人员都会熟练掌握系统全流程运行，杜绝遇事“等着办、拖着办、能早办就不办”等现象发生。（作者单位：商丘市自然资源和规划局）