税收违法案件“一案双查”工作的实践与思考

王坚

摘 要 本文分析税收违法案件“一案双查”工作的重大现实意义，针对执行中存在的问题和不足，从思想教育、制度保障、干部队伍建设等方面提出完善建议。

关键词 税收违法案件 “一案双查” 问题 建议

一、深刻认识“一案双查”工作的重要意义

（一）是延伸纪检职能，深化全面从严治党的需求

税收违法案件“一案双查”工作贯通纪检和税收业务，把监督执纪集成融入税收管理全链条，既丰富了执纪手段，延伸了纪检职能，又有利于深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，将有效推动税务系统全面从严治党工作落细、落实。

（二）是推进依法治税，优化税收营商环境的需求

依法治税是税收工作的灵魂，加强监督是严格落实税收政策、保持良好税收秩序的有力保障。税收违法案件“一案双查”工作着眼于具体的、微观的税收案件，检视税收执法行为的规范性，促使税务机关和税务人员增强法治意识，为市场主体营造更加良好的税收营商环境。

（三）是实现同向发力，增强税收治理能力的需求

税收违法案件“一案双查”工作坚持问题导向和结果导向，能使纪检部门加强与税务稽查、征收管理、政策法规、行政管理等部门的通力协作。既查处已有违纪违法行为，又发现税收制度的缺陷，有效化解廉政风险和执法风险，打造全要素的税收风险监控格局，有效增强税收治理能力。

二、税收违法案件“一案双查”工作存在的困难和问题

（一）精准发现案源线索较难

部分税务干部在稽查、评估、督察中发现问题线索时，怕得罪人，影响同事关系，当“稻草人”，遇到问题绕道走，不愿报告、不敢报告，使“一案双查”失去重要线索来源，其作用得不到充分发挥。

（二）调查对象存在抵触情绪

部分干部没有认识到严管就是厚爱，虽能够配合检查工作，但大多存在抵触心理，约谈避重就轻，过程拐弯抹角。在对周边同志的调查核实过程中，担心影响正常工作、影响单位形象，不配合调查工作。

（三）业务素质有待提高

一方面，部分稽查、评估、督察人员由于缺乏纪检业务系统性培训，难以识别疑似线索是否构成违法违纪行为，容易造成触觉不敏锐、分析不深入，造成案源流失。另一方面，在办案过程中，案件内容涉及征、管、查税收执法方面，人、财、物行政管理方面，由于纪检干部税收政策掌握不熟练、业务操作流程不熟悉等问题，不利于案件查处。

（四）信息沟通平台亟待完善

税收违法案件“一案双查”工作需要纪检部门与稽查、督察内审和相关税收业务部门以及人事、巡视巡察等多个职能部门信息共享，协同合作，联合把脉。目前，尚未建立有效的日常信息交流平臺和案件管理系统，协同工作机制不完善，信息互换滞后，导致部门间联系不畅通、不到位。

（五）外围调查取证存在困难

一是在调查过程中，部分纳税人思想有顾虑，配合不积极，影响案件调查进度和深度。二是目前法律制度层面未明确纪检人员是否有权限直接进入企业调查取证，也为案件调查带来阻碍。三是所采取的检查手段有限，缺乏多样性和灵活性。

三、深化税收违法案件“一案双查”工作的思考

（一）突出教育强基，筑牢思想防线

一是加强廉政教育。深入开展理想信念教育、党内法规教育、廉政制度教育等，从思想根源上减少税务干部违纪违法行为的发生。二是加强思想认识。通过警示教育、案例评析等方式，让干部认识到“一案双查”既是对自身执法行为的监督，又是一种有效保护，养成乐于接受监督、积极参与配合的自觉。三是取得各界支持。向纳税人和社会各界宣传“一案双查”，使纳税人理解、配合和支持“一案双查”工作。

（二）突出规范精准，确保案件质量

一是案件来源上要“广”。纪检部门要主动融入税收业务，确保案件来源广泛、全面。二是在案情上查“清”。加强工作衔接，确保“流程查全、环节查到、证据查实、问题查清”。三是在问题上析“透”。对苗头倾向问题抓早抓小，对可能存在违法违纪的问题线索坚持深入分析，做到举一反三，以点带面。四是在案卷上压“实”。进一步规范文书资料，增强科学性和实用性。五是在追责上做到从“紧”。层层压实责任，始终保持高压态势，用好用活“四种形态”。六是在整改上求“实”。对纪检部门提出的处理意见和征管建议，相关部门和税务干部要不折不扣落实整改措施。

（三）突出机制建设，强化制度保障

一是完善查前案源发现机制。建立信息化平台，贯通信访举报、稽查评估、督察巡察及风险管理等来源渠道，及时发现违法违纪线索。二是完善查中责任机制。以任务指派、交叉检查为主，根据需要抽调各类专业人才库人才组成工作小组，切实提高案件查办质量。三是完善查后改进机制。做好案件查办的“后半篇文章”，强化案例通报、警示教育、以案促改，做到查办一起案件，教育一批干部，解决一类问题。

（四）突出忠诚担当，加强队伍建设

要在提升斗争精神、增强斗争本领、提升政治素养、增强业务能力等方面下功夫，全面提高纪检干部综合素质。一是加强政治建设，着力强化纪检干部思想武装、理论武装。二是增强斗争本领，纪检干部要主动在重大斗争中经风雨、见世面，在大风大浪中长才干、壮筋骨，锤炼斗争意志。三是建立“一案双查”专业人才库，提升纪检干部专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，经常开展双查实战练兵和岗位比武，增强干部综合能力。

参考文献

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