人口高密度城市中公园城市的推进

摘 要：公园城市的具体概念一直受到学界的关注，本文通过对澳门半岛绿地的调查研究，结合案例分析，得出人口高密度城市中公园城市推行及城市绿地改善策略。

关键词：公园城市;人口高密度城市;景观

中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：1004-9436（2020）04-0-05

1 公园城市理念阐述

2018年2月21日下午，习近平总书记在天府新区考察时指出“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。在同年4月2日的首都义务植树活动中，习近平总书记再次提道：“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就想在自己家里的花园一样。”公园城市的概念与以往的花园城市、园林城市、城市公园不同，学界从各个角度提出对公园城市的见解。

劉秀晨在《树立园林自信 建立公园城市》一文中提出公园城市就是国家园林城市的升级版表达，可以完全替代“生态园林城市”。在公园城市的建设中，国家应当肯定改革开放后园林建设的巨大成果，坚定建设更好人居环境的信心，在建设公园城市的进程中也应吸取之前的教训，重视生态修复项目，坚持用精细化园林项目改善生态环境，切忌设计建设粗糙敷衍。而园林企业在整个园林产业升级换代的大背景下应加快自身建设，完善企业制度来适应环境背景。[1]

王春香认为在公园城市的建设过程中除了应完善绿地系统，修复修补生态环境，还应注重对中国传统园林文化的传播，加强相关专业人才培养，创建完善的管理系统。[2]

刘滨谊运用“三元论”对人居环境文明的演进过程进行了分析，将人居环境分为人居背景（生态文明）、人居活动（精神文明）及人居建设（人居文明），从农业文明时期、工业文明时期及后工业文明时期（生态文明人居环境时期）对人居环境进行了详细分析，建立了人居环境发展与公园城市的相关价值评价标准与综合目标。公园城市的建设并非仅需注重其形态，更应注重其内涵，将“人”“境”“业”“城”4种元素统一起来，相互带动，使城市均衡发展。[3]

王浩则总结归纳出“三大、三塑、三感”的发展战略，认为生态环境应当与城市空间及基础设施共同建设，同时凝聚城市的特色文化，建立以人为本的人居环境。[4]

李金路认为公园城市的建设不可能一蹴而就，应当注重吸收中外成功经验，树立正确的人居思想，使公园城市满足人们对美好生活的需求与向往。[5]

综上所述，学界普遍认为公园城市是园林城市转型升级的产物，因此公园城市的建设应该以生态修复、优化人居环境为主要目标，以加强环境建设、管理与相关制度标准的建设为手段，建设“人、城、境、业”和谐统一、相互促进的具有城市特色的理想居住环境。

2 澳门半岛绿地现状调研

城市面积占全球陆地面积约3%，居住人口占全球总人口数量约50%，因此高密度城市是全球城市发展的主流趋势。澳门特别行政区分为澳门半岛、氹仔、路氹、路环4个部分，根据澳门特别行政区政府统计暨普查局《2019年澳门资料》显示，澳门总体人口密度为20.0千人/平方公里，而澳门半岛人口密度达到了56.5千人/平方公里。[6]李敏、叶昌东在《高密度城市的门槛标准及全球分布特征》中根据多数学者在研究人口高密度城市时常作为案例的几个城市的人口密度、不同学科学者的观点及我国《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），将城市人口密度规划控制的合理范围定为9500～11750人/平方公里。[7]澳门的人口密度已经大大超过了城市人口密度的合理范围，澳门半岛更是目前世界上人口密度最高的地区。由于澳门居民主要集中在澳门半岛，居民是城市绿地、公园的主要使用者，所以本文将澳门半岛的一些公园、绿地作为主要研究对象。

2.1 口袋公园

澳门半岛居民区中利用楼宇间的空地修建了一些口袋公园，公园主要由绿植、公共座椅、健身器材组成，供居民休憩健身使用。这些口袋公园存在两方面问题：首先，地面多为硬质铺装，公园内绿化量小，以实用为主要诉求，设计不够美观，因此缺乏对附近居民的吸引力，笔者在调研过程中看到的口袋公园使用者非常少;其次，这些公园都建造在车流量及人流量较少的居民区内，因此台风过后不被作为首要恢复点，以台风“山竹”为例，其过境多日，一些口袋公园内的树叶、树枝及被破坏的设施均未得到及时清理，不仅无法为附近居民提供休憩场所，反而带来了困扰。

2.2 公园

澳门半岛的公园主要有两种基本类型，一种是功能复合的市政公园，这一类公园多是为附近居民的休憩需求建设的，由于澳门半岛人口、建筑物密集，所以这一类公园常常承担多种功能;另一类是有一定历史意义、植物丰富的公园，这一类公园大多是早期澳门的私家园林、历史遗迹，被政府接管后改造成供市民免费游览的公园，公园内植物种类多、绿化面积大。

祐汉市政公园位于澳门半岛北区佑汉市场街佑汉街市市政综合大楼旁，占地5000平方米。在功能方面，佑汉街市公园主要由两个儿童游乐场及一个舞台广场组成，可以满足周围居民带孩子散步、游戏的需求，也作为政府举办大型活动的场地。

根据澳门特别行政区统计暨普查局给出的《2011人口普查详细结果》，[8]黑沙环及祐汉区老年人口数量最多，白天年轻人多在工作学习，老人、儿童是公园的主要使用者，佑汉街市公园是佑汉区老人平日常去的公园之一。而该公园的绿植均栽种在高处，并设有篱笆，与公园使用者距离较远，没有亲切感，公园内的座椅设置也过于单一，一些下棋的居民只能扭着身子或蹲着，将棋盘放置在座椅上下棋，还有一些居民只能在路边的花坛边架设棋盘，不仅不舒适，更存在一定的安全隐患。

白鸽巢公园又称贾梅士公园，是澳门历史最为悠久的著名花园之一，也是澳门半岛最大的公园。这里昔日为葡国皇室贵族的行宫，占地约21563平方米。公元19世纪，葡萄牙富豪马葵士在此建造了一所豪华别墅，养了许多白鸽，白鸽成群飞舞，十分壮观，因此这里被当地居民称为“白鸽巢”。白鸽巢公园绿植丰富，植物颇具澳门本地特色，多为我国南方常见植株。公园内设有景观步道、座椅、健身设备、贾梅士博物馆等，体现了澳门的文化特色，也为城市居民提供了风景优美、环境怡人的休憩场所。

2.3 街景

澳门城市尺度小，因此城市中的街道也较狭窄，街道上绿化面积少，以河边新街为例，仅道路中间种有一排以灌木为主的绿化带，但树木低矮、品相不佳，使整个街道看起来缺乏生机，且澳门气温常年高居不下，城市人行道上缺乏行道树使得城市居民缺少户外遮阳处。

根据调研可以发现，澳门半岛的公园及绿地存在以下几点问题：

第一，整个澳门半岛的绿化面积较小，目前种植树木品相不佳，导致整个半岛居住环境不佳，生机不够。公园内因为绿植的缺乏而缺少遮阳处，澳门地处中国南部，为海洋性副热带季风气候，常年气温偏高，对公共休憩区域来说，遮阳作用显得十分重要。澳门的亚热带气候适宜常绿阔叶植物生长，这类植物的叶片多垂直于阳光，适宜作为遮阳树木，澳门可考虑以这类植物作为主要的行道树种植，为城市居民增加遮阳处，同时增加城市绿视率。此外，澳门半岛三面环海，改善海边景观，设置滨海绿道，不仅可以增加绿地面积，改善人居环境，更可以防涝抗灾，减少台风过境海水倒灌带来的影响。

第二，绿化后期管护不够。澳门是一个台风多发地，风灾、内涝都会对城市绿地、公园造成巨大伤害，因此澳门应当提升城市绿地灾前防治及灾后修复重建能力。在日常使用维护方面，对人口密度高的城市而言，人口越多，公园的使用者越多，损坏越大，因此公园内的绿化及公共设施的维修管理应当精细化。此外，选择本土植物，既能强化本地特色，又能减少植物的管理维护时间及花销，节省维护成本。

第三，欠缺对环境保护的宣传教育。城市环境的改善离不开公民意识的培养，使公民养成良好的习惯可以减少景观养护成本。因此应当加强对环境保护的社会宣传，同时在学校内开展相关课程、讲座，使保护环境的意识深入公民内心。

3 案例分析

3.1 上海市綠化建设

上海市预计在2020年前完成150座口袋公园的建设，与上海现有的外环林带、郊野公园一起组成“口袋公园、社区公园、地区公园”三级体系，基本实现市民出门后500米见公园。

兰石街心花园位于普陀区石泉路兰田路的东北角，占地面积为872平方米。2018年初，上海市开展了“无违建居村”创建的活动，拆除了城市中的违规建筑，原本被两座违规建筑占据的土地终于得到了整治，普陀区绿化市容局借助这次机会，联合区建管委等部门，对两栋违规建筑物拆除后的空余土地进行了整体调整改造。[9]景观设计师巧妙地将人行道和绿化风景结合，架设景观廊架，并在其下放置长条座椅，使整个公园不阻碍人行，同时又宜游宜憩，此外，绿化工作者还把绿地西侧的三角形混凝土安全岛改为了草花坛，进一步改善了道路景观面貌。

兰石街心公园结合交通、市民需求、绿化景观等功能，以“海棠艳街角”作为主题，分设活动地坪、海棠花林、景观廊架、景观花坛等几个部分，建设了一处供居民休憩活动、赏花放松的公共开放空间。街心公园中种植了海棠、红花继木、火焰南天竹等春季开花植物，搭配栾树等秋季色叶植物和桂花等市民喜爱的闻香植物，造就了“春雅丽，秋芬芳”的景象，原本破坏城市风貌的违规建筑，在整治重修后摇身一变，成为了一片既可优化道路环境，又可供市民休闲健身、赏花休憩的口袋公园。

上海市普陀区绿化市容局与联合区建管部的密切配合得到了广大市民的好评与满意，“无违建居村”创建工作与拆违工作后的“建、管、美”问题处理得十分得当，造福了当地居民。

除了兰石街心公园，上海还出现了一大批口袋公园，均设立在居民区附近，精心根据不同主题进行设计建设，改善了城市整体景观，也为居民创建了一块休闲放松的区域。

与上海相同的是，澳门半岛土地面积小，人口密度高，想要在仅有的土地里争取一块公共用地实属不易。澳门在住宅区中也可见到零星的口袋公园散布其中，但如前文调研分析可见，这些口袋公园的整体设计、建设与管理均存在较大的问题，可以吸取上海口袋公园建设的经验，结合周边环境与需求，精心设计建设美观的、符合当地居民需求的城市口袋公园，公园建成后，还应实施精细化的管理，这样才能保证“绿树常绿、美景常美”。

上海市虹口区甜爱路是一条非常有名的马路，南起四川北路，北至甜爱路315弄，全长526米，周围主要是居民区，因此较为静谧，是周围居民傍晚散步的好去处。甜爱路道路不宽，两旁种植水杉树，水杉树枝干挺拔、姿态优美，红砖绿树，道路两旁的围墙上印有赞美爱情的诗句，使整条道路别具一格，深受当地市民喜爱，也吸引了不少游客前来参观。甜爱路美名远扬是因为爱情邮筒与街边的爱情诗句营造的浪漫氛围，也是因为甜爱路高拔的水杉与老房子斑驳的痕迹创造的诗意。这样“一路一树、一路一景”的道路景观设计理念同样适用于澳门半岛。

3.2 新加坡绿地规划

新加坡是著名的“花园城市”。在20世纪五六十年代，新加坡并不是一个宜居城市，城市中人口密集，居住环境差，河道污染严重。直至当时的总理李光耀提出要整治环境问题，新加坡才开始走上了建设绿色之城的道路。[10]

新加坡的绿地规划分为以下几方面：

第一，增强全民护绿意识。李光耀总理于1963年提出“绿化新加坡，建设花园城市”的概念，政府也花费大量精力开设园艺课，并改变国民的思想观念，加强国民保护环境的意识。

第二，水道绿道结合，在城中心的中央集水区为城市储存水资源，周围设置绿道，为国民提供休闲场所。

第三，点状分布的街心花园和绿地使居民能够就近享受绿地。

第四，整个国家的绿地均相连，为鸟类提供迁徙路线，也为居民提供散步，骑车健身的场所。

3.3 澳门半岛景观设计

澳门特别行政区政府总部每年会选择两天作为开放日，届时政府所有的绿地会进行装饰，摆上鲜花盆栽以及装饰塑像等，政府绿地在经过装饰后层次丰富，吸引市民驻足观赏。澳门半岛的绿地面积小，以此可以对所有草坪实施这样的精细化建设管理。

澳门历史城区地处澳门半岛，每年会吸引大量游客前来参观。由于澳门曾是葡萄牙人在中国开展贸易活动与宗教传播活动的主要场所，所以澳门受到欧洲文化的影响，经过数个世纪的发展，形成了别具一格的城市风貌。白鸽巢公园作为历史城区内的一景，充满葡国特色。公园的台阶上有两块类似丹陛石的装饰物，与内地丹陛石不同的是，这两块装饰是由澳门特色的马赛克路面材料铺制的，充满澳门特色，引人注目。而历史城区外同样会有游客经过，澳门每年的游客数量不断增加，因此，澳门历史城区外的景观同样需要具有葡国特色，与澳门历史城区形成景观上的呼应。

4 在人口高密度城市中推进公园城市的建议

公园城市由习近平总书记提出后，其具体概念一直受到学界的关注。澳门作为我国代表性的人口高密度城市，研究其城市绿化状况可为公园城市在人口高密度城市中的推进提供建议。通过调研与比较研究，提出以下几点在人口高密度城市中推行公园城市的建议：

第一，在不破坏原有建筑的情况下，增加垂直绿化与室内绿化，推广家庭无土蔬果栽培，利用居民区阳台来养殖蔬果，可在一定程度上改善道路景观。

第二，利用城市中的碎片公共用地建设小型口袋公园，并对其实施精细化设计管理。

第三，尽量使用本地植物与当地建设风格，在城市日渐相似的今天改善“千城一面”的情况，同时减少后期养护所需的人力物力。

第四，加大对公园的维护力度，减少公园中公共设施给使用者带来的不便。

第五，加强法规与条款的设立，使公园的设计、建设、使用、维护等都有一系列条款限制规定，促进公民树立文明、环保意识。

5 结语

公园城市要在人口高密度城市中推行，在政策方面，对公园的设计者、管理者及使用者都应建立完善的法律条款;在建设与设计方面，需要结合城市本身的地理、气候特征以及城市居民的需求，建设出适合城市居民的城市绿地，才能提升城市土地的使用效率。

参考文献：

[1] 刘秀晨.树立园林自信 建设公园城市[J].中国园林，2018，34（10）：7-9.

[2] 王香春，蔡文婷.公园城市，具象的美丽中国魅力家园[J].中国园林，2018，34（10）：22-25.

[3] 刘滨谊.公园城市研究与建设方法论[J].中国园林，2018，34（10）：10-15.

[4] 王浩.“自然山水园中城，人工山水城中园”——公园城市规划建设讨论[J].中国园林，2018，34（10）：16-21.

[5] 李金路.新时代背景下“公园城市”探讨[J].中国园林，2018，34（10）：26-29.

[6] 2019澳门资料[EB/OL].澳门特别行政区政府统计暨普查局，https：//www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx？NodeGuid=ba1a4eab-213a-48a3-8fbb-962d15dc6f87，2020-03-21.

[7] 李敏，叶昌东.高密度城市的门槛标准及全球分布特征[J].世界地理研究，2015，24（01）：38-45.

[8] 2011人口普查详细结果[EB/OL].澳门特别行政区政府统计暨普查局，https：//www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx？NodeGuid=8d4d5779-c0d3-42f0-ae71-8b747bdc8d88，2020-03-21.

[9] 街心皆用心 普陀区兰石街心花园建成开放[DB/OL].上海普陀·绿容局，http：//www.shpt.gov.cn/lrj/bmyw/20180425/318869.html，2018-04-25.

[10] 曾裕伟.新加坡如何打造绿色之城[DB/OL].瞭望东方周刊，http：//www.qikan.com/article/96717E3C-A055-4213-9DDE-5EF698E68CE3，2019-03-07.

作者簡介：朱慧（1996—），女，江苏人，硕士研究生，研究方向：城市规划与设计。