继往开来二十载不忘初心再扬帆

连振超

自1999年黄委实施黄河水量统一调度以来，德州黄河河务局通过不断完善管理制度、优化科学管理手段和运用先进技术等措施，有效提高了水资源的利用效率，基本满足了德州地区城镇生活和工农业生产用水需求，为地区经济社会发展提供了必要的用水保障，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

白日依山尽  黄河不入海

“白日依山尽，黄河入海流……”曾经让多少人梦牵魂绕。然而这一幅人水和谐的景象，在20年前却成了一个“不可企及的梦”。

黄河流域是典型的缺水性流域。据记载，1972年4月23日，黄河下游利津河段首次出现断流。1980—1999年，利津站有16年出现断流，其中最为严重的是1997年。1997年2月7日利津水文站出现断流，断流河段从河口上延至开封柳园口，长700余公里;利津水文站全年累计断流13次;断流共计226天，河口有295天无水入海。

黄河是德州市重要的客水资源，在德州市的经济社会发展中具有重要的战略地位，黄河河道断流使德州地区面临存亡考验。

河道枯水断流给德州地区带来的不仅仅是人畜饮水困难、河道及坑塘干旱、农作物受旱减产等，更严重的是造成泥沙严重淤积河槽，河槽变浅、萎缩，直接威胁防洪安全。据统计，1986年以来，主槽淤积量占全断面淤积量的80%～90%。1996 年8月，花园口洪峰流量仅7860立方米每秒，德州黃河河段最大流量仅5000立方米每秒。此类洪水在20世纪80年代尚不出槽，不设防。而此次洪水位在德州黄河的14处险工中，有7处超出了1958 年泺口站11940立方米每秒特大洪水水位0.15～0.6米，韩刘水位站高出1976年历史最高水位0.14米。河道内7处滩区有5处进水，淹地2.32万亩，30个村庄、1.8万人受灾，4 处控导护滩工程全部出险，其中谯庄、大庞、南坦3处漫顶，水坡控导护滩工程坝头被冲。14 处险工全部靠水着溜，出现根石走失、坝基裂缝等险情304次。平工堤段靠水长度23.54公里，孔官堤段背河渗水出险。行洪期间，全市干部民兵1544人上堤防守抢险，黄河职工全力以赴投入抗洪。

科学决策 力挽狂澜

“如果您是炎黄子孙，那么，请您投入到这场拯救黄河的行动中来，从自己做起，从一点一滴做起。”1998年年初，中国科学院和中国工程院的163位院士联名向海内外中华儿女郑重发出“行动起来 拯救黄河”的呼吁。

为解决日益严峻的黄河断流问题，黄委根据国务院授权，对黄河实施水资源统一管理和调度。

1998年12月14日，经国务院批准，国家计委、水利部联合颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》。1999年2月5日上午，黄委党组召开会议，决定筹建黄委水量调度局。2月8日，8位人员报到上岗，20天后，具有里程碑意义的首份水量调度方案下发有关单位，紧接着第一份水量调度指令下发至刘家峡、三门峡水库。1999年3月1日，黄河水量统一调度序幕正式拉开。10天后——3月11日10时，利津断面在预定时间内恢复过流！同年8月12日之后，黄河干流再未出现断流。

多措并举  除害兴利

自1999年统一调度以来，黄委行政、法律、工程、科技、经济五措联动，结束了黄河下游频繁断流的历史，实现了黄河统一调度以来20年不断流。20年来，为实现“维护黄河健康生命”的终极目标，全河上下共同努力，牢固树立科学的发展观，以高度的责任感、使命感和紧迫感，调动一切积极因素积极采取多种手段，通过开源节流、河道治理、洪水资源化、雨水利用等多种途径和措施，打造绿水青山的新黄河，塑造协调的水沙关系，维持黄河生命基本水量与水质，提高水资源和水环境承载能力、水流挟沙和自净能力、河道生态维护和修复能力等，实现人与自然的和谐，使黄河长治久安，永葆生机和活力。

德州黄河河务局作为黄河河道管理的基层单位，该局水资源管理与调度工作紧紧围绕“维持黄河健康生命”开展，深入贯彻落实水利部治水方针和黄委治河新思路，紧紧跟随上级脚步，以严格管控用水总量、强化精准实时调度、强化水资源监管为重点，多措并举，不断提升水资源管理与调度规范化水平，积极服务德州黄河事业发展，持续为地区经济社会发展和生态文明建设提供有力支撑。

制度先行。没有规矩，不成方圆。贯彻落实《黄河水量调度条例》《黄河水量调度条例实施细则（试行）》《山东黄河水量调度管理办法》《山东黄河用水计划管理规程（试行）》等一系列水资源管理文件，严格执行水量调度指令、科学合理编制用水计划是开展水量调度工作的根基。德州黄河河务局在水量调度工作中严格执行文件中的各项规章制度，严格执行调水指令，通过精细管理、科学调度，实现了黄河水资源的优化配置，充分发挥黄河水资源最大化效益。

总量控制。德州黄河河务局根据《山东黄河用水计划管理规程（试行）》有关规定，以取水许可总量为依据，结合德州地区实际，科学规范编制下达年、月、旬用水计划，并不断完善计划的上报、审批等制度，严格执行计划引水;同时及时掌握水情、雨情、墒情，积极应对可能出现的旱情，科学优化水量分配方案，以优先保障城乡居民生活用水为前提，确保生态基本需水，优化配置生产用水。

精准实时调度。德州黄河河务局在山东黄河河务局下达的月、旬水量分配方案基础上，进一步分析当前黄河水情、地方雨情、旱情及墒情等因素，在确保艾山、泺口控制断面流量的同时，实时向上级主管部门申请引水量。同时加强与当地政府、水行政主管部门的沟通联系，及时通报黄河水情和当前引水情况，密切关注辖区动态，及时准确申报用水需求。

强化监管。为切实做好水资源管理与调度督查工作，深入贯彻落实最严格水资源管理制度，一是编制了《德州黄河河务局水资源督查工作方案》，建立完善监督检查台账;二是落实“飞检”工作制度，强化考核和监督，认真开展取水用途管制工作;三是重视违规问题整改工作，对督查过程中存在的问题持续跟踪检查，抓整改，促落实。

统一调度  成效显著

农业灌溉成效显著。德州是农业大市，辖区内有4个引黄灌区，设计灌溉面积850多万亩，农业灌溉用水年耗水量高。而黄河水又是德州地区重要的客水资源，农业用水极为依赖。针对实际情况，德州黄河河务局严格执行取水许可制度，抓时机、增效益，将有限的黄河水资源管好、用好。德州市是山东省沿黄8个城市中被分配黄河水量最多的地区，据《德州黄河志》记载，1986—1998年13年间，德州市共引水276.49亿立方米，年均引水21.27亿立方米;而实施统一调度以来，1999—2005年7年间，德州市共引水81.21亿立方米，年均引水11.6億立方米，显著提高了水资源利用率，有效节约了黄河水资源。

非农用水量不断提高。随着经济社会的发展，德州地区对传统农业的依赖有所降低，各大工业、企业等现代化生产行业纷纷应运而生。水是万物之基，各行各业对黄河水资源都有需求，且越来越大，非农用水急剧增加。为此，地方主管单位积极联系黄河部门，与德州黄河河务局一同科学优化了德州地区黄河水资源分配方案。现如今，德州地区非农用水占比由过去的5%提高到34%，效益突出。

跨区供水效果明显。不仅农田灌溉成效显著，自统一调度以来，根据上级工作部署，德州黄河河务局全力开展跨区域供水工作。据统计，2010—2018年，该局共向天津及沧州供水25.69亿立方米，有效缓解了天津和河北沧州地区水资源供需矛盾，显著改善了生态环境，最大限度地支持了华北地区地下水超采综合治理行动。

生态调度初见成效。2018—2019年，德州黄河河务局积极开展河道外生态用水工作，这是统一调度以来首次提出生态调度供水。自2019年4月30日至6月25日，历时56天，该局共引用河道外生态用水3200万立方米，主要补水地区为德州市南运河、岔河锦绣川风景区，齐河县大清河水利风景区、赵牛河人工湿地、沁湖公园、国道309公路南沟生态景观区、倪伦河人工湿地及齐河黄河湿地。根据此次生态用水总结报告显示：自开展生态供水以来，生态用水地区地下淡水水位提升，土壤含盐量下降，生态类型及景观结构得到优化，水禽保护效果初显，水质、环境得到改善，德州地区生态维护工作初见成效。

实施黄河水量统一调度以来，德州黄河河务局与德州市密切协作，采取多项措施，协调优化了德州地区生活用水、生产用水和生态用水，提高了地区水资源利用率，促进了地区依法用水、节约用水、科学用水观念的形成，圆满完成了一年又一年黄河水量调度工作。今后，德州黄河河务局仍将紧随上级步伐，贯彻落实上级精神，积极践行“维护黄河健康生命 促进流域人水和谐”理念，乘“规范管理 加快发展”的东风，进一步做好德州黄河水资源管理与调度工作，助力地区经济社会新发展。