哈尔滨市政府门户网站建设问题研究

杨璐

摘 要：“互联网+政务服务”是近年来政府工作的重中之重，而门户网站政府服务能力在某种程度上受网站建设情况的制约。以哈尔滨市下属的18个区、县（市）级门户网站为研究对象，对2018年度政府工作年度报表进行对比分析，对门户网站建设现状进行诊断，认为全市政府门户网站建设虽已基本完成，但在信息发布、解读回应、互动交流、创新服务等方面还存在进步空间，并提出相应对策建议。

关键词：“互联网+政务”;政务网站;政务服务

中图分类号：C916      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）05-0179-02

在“互联网+”逐渐普及和网民规模逐年提升的时代背景下，我国政务门户网站从当初的以提供静态信息为主的Web1.0时代，迅速迈入当下注重网民结构、注重信息交互為主的Web2.0时代。这种模式的转换对公众的思维模式及行为方式产生影响，促使政府加快传统实体政务服务模式变革的脚步[1]。我国政府在2019年的《政务公开工作要点的通知》中提出，要优化服务功能，加快公开平台建设[2]。

一、哈尔滨市政府门户网站建设现状

2018年1月在《国务院办公厅关于做好政府网站年度报表发布工作的通知》公布后，哈尔滨市9区9县（市）的政府门户网站进行自检，填写并公示了《政府网站工作年度报表》[3]。本文选取了报表中的8项指标，对全市的18个区县（市）政府门户网站建设现状进行诊断分析。

（一）政民互动

据统计，18个门户网站全部发布服务办事目录，注册用户数与办件量也稳步提升。在18个政府门户网站中，61%的政府门户网站可全程在线办理，占比达到一半以上，其中全程在线办理占比达到九成以上的居多。但还是有7家门户网站可全程在线办理占比在0.3以下，其中6家可全程办理占比占比不足10%。互动交流方面，将受到的留言与办结的留言进行对比，可以看出哈尔滨市政府门户网站的留言办结率几乎达到100%，仅有个别区域留言办结率为98%。但在征集调查与在线访谈板块与公众互动较少，使用率不到半数。此外，全市18个区、县（市）政府门户网站中有且仅有一家门户网站能提供智能回答。

（二）安全防护与创新发展

在安全防护方面，哈尔滨市各级政府门户网站全都建立安全检测预警机制，明确网站安全责任人。但还有少数极个别的县级门户网站未建立安全检测预警机制同时也并未开展安全应急演练。在创新发展方面还有些滞后，在全市的18个区、县（市）政府门户网站中，仅有4家政府门户网站可提供移动新媒体服务，但也仅限于微博、微信推送方面。而在创新发展中90%以上仅仅可以提供搜索即服务，像多语言版本、在线交流平台、无障碍浏览、千人千网等个性化服务方面的创新仅有一家可以提供。

（三）解读回应

从数据统计来看，哈尔滨市18个区、县（市）政府门户网站专题专栏维护数量居于首位的是道里区仅有20个，而新开设数量全部呈个位数，其中新开设专栏专题数量低于5个的高达80%，甚至有5个政府门户网站新开设数量为0。在解读回应数据统计中得出，解读信息发布数量大多由解读材料数量组成，其数量极少数能超过50次，而解读产品数量与媒体评论文章数量几乎为0。

（四）政务信息

政务信息经计算独立用户平均访问总量为85 163个，全市所管辖的18个区、县（市）中14个门户网站独立用户访问总量低于平均水平，而网站平均访问总量为521 396次，仅有5个门户网站访问总量高于平均水平，而且数值相差甚大。信息发布在18个区、县（市）政府门户网站中这三种信息更新数量差距甚大，信息更新量分别最多为662条、3 605条、2 191条，最少为5条、404条、35条，极差为657条、3 201条、2 156条。18个政府门户网站概况类信息更新量低于政务动态信息更新量，14个政府门户网站政务动态信息更新量高于信息公开目录信息更新量。

二、哈尔滨市各级政府门户网站建设存在的问题

（一）政民互动功能较为薄弱

哈尔滨市各级政府门户网站的办事效率与互动交流板块还较为薄弱，其建设方式还比较传统，依然是以留言信箱为主。这种方式的弊端就是效率低、反馈慢。从各级政府的留言平均办理时间看，最短为0.3天，最长为15天。可见，各级政府门户网站在信息传递与政务办理效率上还存在显著差异，应当进一步增强政民互动板块的建设。

（二）网站功能落后，安全存在隐患

哈尔滨市各级政府门户网站在个性化、智能化建设方面还存在诸多不足，在政府门户网站服务功能与便捷化程度方面还稍显落后。特别是松北区、道外区、道里区这几个政府门户网站经常处于瘫痪状态，点击政务板块就会出现白屏。在政府门户网站安全方面，大多数门户网站都只象征性地设置了安全防护机制，但没有形成具体的安全防护网，有个别门户网站安全隐患极为严重。

（三）政策解读回应能力差

目前，在哈尔滨市各级政府门户网站建设中，政策解读回应能力还不强，主要是网站建设中其板块设置过于片面，不具备专业的解答能力，在日常运作中存在的功能缺陷极其严重，导致其大多数门户网站在此板块上还处于建设的初级阶段，网站建设缺少专业性的反馈、系统性的分析、整合性的统计、连贯性的发布。

（四）网站信息内容繁杂不清晰

尽管哈尔滨市各级政府门户网站提供大量的政务信息供公众浏览，但其大部分政府还是以自我为中心，各自为政。各级政府门户网站建设水平参差不齐，没有建成统一信息共享机制，以至于造成了各级政府门户网站在信息浏览与发布上产生的极差数量之大，不仅没有提高政府门户网站的工作效率，还影响了网站信息的建设。

三、提升哈尔滨市各级政府门户建设的对策建议

（一）引入个性化设计政务网站

当前，大力推进“互联网+政务服务”平台建设是国家重点的惠民工程。各级政府都在着力构建政府门户网站，而政府门户网站服务能力与服务水平的高低，最终要取决于公众的评判[4]。“时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人”，坚持以人为本的宗旨打造服务型政府网站，是当下的重中之重，而在门户网站的建设中办事服务与互动交流就好比是公众的眼睛与心声。哈尔滨市各级门户网站在这两个板块中还存在咨询回复时间长、可网上全程办理政务少等问题。因此，要建设阳光政府网站，提高办事效率，拓展服务功能，改善網站政务服务模式。全面提升政府门户网站办事效率，优化门户网站服务意识，切实缩短公众办事、咨询等待时间，从而推进现有门户网站服务模式进行改革，开启门户网站自省自查功能，邀请公众进行监督。

（二）通过引入专业人才提升网站安全性能

引入政府门户网站运行维护方面的专业人才，完善门户网站相关功能，同时学习国内外网站建设运行管理的相关经验。政府门户网站的安全防护十分重要，必须加强各级政府门户网站的安全防护意识，建立健全网络安全预警机制，按时进行网络安全应急演练，定期组织相关部门与相关人员进行培训，学习互联网技术、网络安全防护措施、网络舆情治理原理等知识。在创新发展方面要突破常规，借鉴先进经验，拥有开阔视野，通过调查统计分析哈尔滨市公众对政府门户网站的诉求，同时对比其他14个副省级城市政府门户网站与其他前进城市政府门户网站的差距，为全市各级政府门户网站的创新发展提供理论支撑。

（三）建立健全专家解读机制

当前，哈尔滨市各级政府门户网站在建设中对专题专栏与解读回应板块的建设都存在诸多问题，该板块的建设过于表面化，只是空有其表。因此，除了要提高网站建设能力外，还应组建专业的专家团队，对当前公众所关心的、咨询的热点问题做出专业的回应。同时，还可以定期在政府门户网站上开设专家面对面活动，让公众可以跟专家直接交流，从而提高门户网站的解读回应能力与效率。

（四）完善网站数据信息分类，加快资源共享

哈尔滨市政府应加大对18个区、县（市）政府门户网站宏观调控力度，对发展较为落后地区的门户网站建设加大资金扶持力度。因为网站建设越先进，其受到的关注就越多，一个区域经济水平的发展会影响政府的服务水平，而一个区域门户网站的发展则会影响网站的访问量与信息发布量。有些地区的门户网站的使用率极低，可以说是无人问津，一部分原因是网站的设计不合理、更新不及时，另一部分原因则是该区域的公众对门户网站缺乏使用意识，从而造成了“僵尸网站”的现象。因此，要提高公众对门户网站的认识与了解。政府可以加大门户网站的宣传力度，让公众对门户网站使用有新的观念，了解其便捷性、公开性、服务型，让公众喜欢通过互联网技术与政府打交道、办业务，这样政府门户网站信息访问量与发布量的两极分化现象将会有所改善。

参考文献：

[1]  孟天广，张小劲.大数据驱动与政府治理能力提升——理论框架与模式创新[J].北京航空航天大学学报：社会科学版，2018，（1）：18-25.

[2]  国务院办公厅.国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/ 2019-04/17/content-00014349.htm.

[3]  哈尔滨市人民政府.哈尔滨市政府网站2018年度工作报表[EB/OL].http：//www.harbin.gov.cn/col/coL20409/index.html.

[4]  冯曹冲，余能超.政务服务大厅改进策略研究——以浙江省地方标准为例[J].中国标准化，2018，（19）：101-105.