浅议招投标存在的问题及其对策

刘宝泉

摘 要：首先介绍了招投标的基本内涵，进而剖析了目前招投标过程中存在的一些问题，并针对性地对这些问题产生的原因进行了分析，提出了从制度、技术到人员管理等方面的改进措施与对策。

关键词：招投标;问题;对策

中图分类号：F284      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）08-0021-01

一、招投标的内涵

招投标是一种有序的市场交易竞争方式，也是交易主体选择和交易合同订立的法律程序。招投标分为邀请招投标和公开招投标。邀请招投标是招标人邀请特定的法人或者承包人以投标邀请书的方式进行投标。公开招投标是招标人邀请不特定的法人或者承包人以招标公告的方式进行投标。招投标以公开、公平、公正和诚实信用为原则，具有程序性、竞争性、一次性、规范性、技术经济性、法律效力性等特性。

二、招投标过程中存在的问题

（一）法制不够完善，法律意识淡薄

市场中参与招投标活动的各方在操作中往往以种种方法和手段逃避有關行政监管机构的管理和监督，逃避招投标的实质性规定，从而达到获取不合理或者非法的利益。由于损害他人、社会和国家的利益，合同的合法权利也得不到法律的完全保障。

（二）关键管控缺失

部分企业缺少招标失败转谈判的规定和流程，缺少异议投诉处理的程序。个别企业的制度中甚至缺少招标方案、招标方式选择、招标文件编审、评标专家管理等关键管控环节的规定。招标过程资料缺失，缺少审核审批过程记录、评委独立评审表、结果报审等关键记录，招标资料归档管理松散。

（三）招标方式选择存在问题

1.招标失败转谈判不合规，谈判过程不规范。招标过程中一次招标失败，未优化方案进行二次招标，而直接采用谈判方式或者仅向参加第一次招标的投标人发布补充文件进行二次招标，招标转谈判过程不规范，以招标文件代替谈判文件，谈判过程粗略。

2.招标人规避招标。有的企业项目审核审批管理把关不严，审批方式不够规范，规避监管。有的企业以“涉及国家安全、国家秘密、集团公司秘密不适宜公开招标”为理由进行邀请招标，实际为一般工程项目，未见涉及秘密的内容和文件，不进行招标的事由与实际情况严重不符。

（四）招标操作不规范

1.招标文件内容不严谨、不合规。有的企业招标文件存在缺少投标人资格、技术文件、专用合同条款等关键条款，评标标准不明确、主观随意性大等情况。招标文件设置承诺得分条款，所有投标人均得满分，缺乏竞争性。

2.开标过程组织不规范。招标项目开标过程资料不齐全，缺少投标文件接收记录、密封性检查记录、评委抽取记录等资料。

（五）自行招标不规范

有的企业招标实施分散，有的从事招标实施的人员为各业务部门兼职人员，水平参差不齐、标准不统一，过程规范性、合规性不足。个别企业的业务部门或二级单位不具备自行组织招标的条件和能力，却自行开展招标业务。

三、针对招投标存在问题所采取的改进措施与对策

（一）完善评标制度，进一步规范招投标行为

健全、完善招标投标相关环节和方面的细则及实施措施，形成行政法律法规和覆盖面广的法律法规体系。

（二）持续开展专项检查，建立长效防控机制

继续做好招标专项检查，持续优化监督检查常态化工作方法，探索创新预警预防措施，防止短期应付，实现专项检查全覆盖，健全监督检查长效机制。

（三）加强评标专家和其他工作人员的管理

评标专家不仅要尽职尽责、遵守招投标规章制度，有公平公正的良好职业操守，更需要具有丰富的专业理论知识和评标实践经验。评审专家要能够发现投标文件中的“猫腻”，制止串标、陪标、围标等破坏市场秩序的行为。对于招投标的其他工作人员，也要加强其职业操守教育和法制教育。