基于网格化的国土资源规划管理信息系统技术研究及设计

李继宏

北京东城区通过集成应用十几项信息科技技术，改革现行行政管理体制，在全国首创“万米单元网格管理法”。此举被比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。

网格化国土资源规划管理是运用网格地图技术，以单位面积为基本单位，将一定区域以道路、行政区划为骨架划分成若干个网格状单元对国土资源进行规划管理，并以网格为单元对其内的地块进行的“静态"管理，对发生在该地块上的事（人类社会活动）进行"动态”管理。即各社会管理职能部门按照其责任，对发生在该地块上的各项社会活动，采用信息和网格技术，实施空间分层、全区域分级、全时段实时的管理方法。

一、系统目标

通过多部门信息共享、协同工作，整合基础地理数据、单元网格数据、各部门专业数据等多种数据资源后，通过优化细化管理单元、管理流程，运用最新数字城市资源，结合3S、三维技术及正在推广的5G通讯建设， 对发生在每个地块上各类社会事务包括发改、土管、规划、城建、税收、工商、房产等按照监督和管理职责分工，建立精确、敏捷、高效、全方位覆盖的网格化管理和服务系统。主要有以下六个方面：

进一步改变管理体制上多口径多层次、管理职责不清的现状，盘活闲置和低效利用国土資源，整顿国土资源市场秩序，规范发展国土资源市场，提高跨部门的快速反应和处理能力。

进一步改造和完善国土资源管理信息化，加大国土资源出让金、税费清缴力度，依规依法规范使用，以适应数字化、智能化管理的需求。

可以建立国土资源管理利用长效机制，提高政府对国土资源的调控能力，进一步促进国土资源节约、集约利用。

在保证信息共享和信息互通的同时，建立统一的信息化平台， 减少财政资金的投资浪费。

可以建立权威的国土资源管理和社会事务管理协调和监督检查机制，并保证“静”与“动”的协调一致及信息数据库即时联动更新。

在有缝的管理体制下可以实现无缝管理，提高管理的精细化水平。

二、系统特点和框架

系统就由网格划分超前规划、宗地管理精细化、监管互动模式优化、事件流程集中简化、实现管理高效化、采集更新一体化、完善管理体系化、模块化底层技术支撑、可动态拆卸的体系结构九个特点。

为达到以上特点，系统总体上采用硬件与网络平台层、基础软件平台层、应用支撑平台层、业务应用处理层、信息采集与展现层五个系统层次框架。

硬件与网络平台层。硬件与网络平台层，主要由城市电子政务专网系统、互联网、建设局广域网、无线网络组成。

基础软件平台层。本系统基础软件平台层，主要由操作系统（如：Windows NT/ Windows 2000 Windows NT等）、系统数据库软件、空间数据访问引擎、组件式GIs平台和 WebGIs平台等组成。

应用支撑平台层。应用支撑平台层是系统运行的基石，主要由地理信息数据库（包括各比例尺地形图卫星图片等）、地籍数据库、规划信息数据库、房产信息数据库、企业信息数据库等信息资源数据库平台、工作流平台、应用服务中间件等组成。系统运行由基础地理信息系统提供数据，由基础软件平台提供操作系统，由工作流平台为系统提供业务的规范，这些为系统运行提供了基础支撑。

业务处理层。主要由地理数据更新维护子系统、地块企业信息管理子系统、国土资源地籍管理子系统、地块规划管理子系统、地块建设管理子系统、地块税费管理子系 、地块综合评价子系统等构成。

信息采集与发布层。信息采集与发布层，主要由系统社会公众网站构成。

三、系统运行模式结构。

网格内符合城乡规划和国土资源利用总体规划的国土资源由政府统一征收储备，然后根据市场需要向市场投放，由用地单位获得使用权。用地单位获得使用权后到根据自己的需要，到政府各职能部门办理各相关手续。网格内的地块获得各种社会属性。这些属性输入各相关数据库。系统对该地块跟踪并综合分析，若符合国家相关产业政策和要求，用地单位继续使用，若不符合国家相关产业政策和要求，由政府回收重新储备和投放市场。

四、系统技术特点

系统采用数据标准化和合理性要求。系统按照国家标准建立标准编码体系，并在此基础上建立国土资源信息资源体。政府各职能部门在实施对国土资源管理过程中，实现对信息资源的科学、合理组织管理，并建立起数据在线获取、数据维护和数据更新的完整技术流程。

系统具有快速实施能力。因系统采用了工作流、空间数据库、地理编码技术、WebGIS等市场领先并且成熟的技术，用户和国土资源管理可以根据需要和工作流程，快速搭建具体的网格化国土资源管理业务子系统。

五、系统功能设计

系统由地理数据更新维护子系统、地块企业信息管理子系统、国土资源地籍管理子系统、地块规划管理子系统、地块建设管理子系统、地块税费管理子系统、地块综合评价子系统七个子系统构成（如图1所示）。具体实现如下功能：

地理数据更新维护子系统包括基础地理信息由卫星遥感影像数据、1：500或1：1000地比例尺地形数据以及1：1000或1：50000小比例尺地形数据等基础地理数据组成，主要完成基础地理数据的更新维护，该子系统是整个网格化管理信息系统的基础。

地块企业信息管理子系统主要由网格内宗地的企业信息组成包括使用该宗地的企业的名称、地址、法人代表、注册资金、产业类型、投资情况、用工情况等信息组成，主要是把企业信息赋予地块。

国土资源地籍管理子系统主要是将网格划分成若干小的地块，使地块获得国土资源管理过程中各种宗地地籍信息。并对网格内的宗地进行日常管理国土资源管理。

地块规划管理子系统是对网格内的宗地进行出让前的各项规划管理，并对获得该地块的企业在建设过程中进行规划许可管理，通过规划管理使地块获得规划信息数据。

地块建设管理子系统通过对地块企业在建设过程中各项建设管理，使地块获得建设信息数据。

地块税费管理子系统主要功能是实现关于国土资源的税费征收并将有关现况反馈到有关部门，实现联动管理。

地块综合评价子系统通过对地块信息的综合分析，动态监管国土资源利用情况，并对不同情况提出不同的使用预案。

六、结束语

网格化国土资源规划管理信息系统将信息技术与国土资源规划管理相通过网格化管理有机结合起来，采用一个平台，实现了管理资源的“一体化联动”，从而有效地推动城市管理模式创新。一是提升了国土资源规划管理效率，使其责任机制获得有形载体的支撑。二是通过技术手段缓和了体制矛盾、打破了条块责任分割。三是网格化国土资源规划管理信息系统建成运行后将是为落实五大发展理念、促进国土资源集约利用的又一关键性措施，是依法行政的基础性工作。

作者单位：青岛西海岸新区自然资源局